Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу n А48-2768/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта к системе коммунального водоснабжения и/или водоотведения г. Орла № 178 от 05.11.2008 для выполнения комплекса работ, предусмотренного «Инвестиционной программой МПП «Орелводоканал» по развитию систем коммунального водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2008-2011 гг., утвержденной решением Орловского городского совета народных депутатов от 28.08.2008 № 36/578-ГС и обеспечения возможности подачи дополнительного объема воды и приема сточных вод к реконструируемым объектам, в обязанности заказчика входит внесение платы за подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения города Орла. Размер платы определен указанным пунктом договора в сумме 72 117 рублей.

Не согласившись с указанным проектом договора, 04.12.2008 ИП Баранов Ю.А. в адрес МПП «Орелводоканал» направил письмо с возражениями относительно предоставленного Договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта, а также с повторной просьбой увеличить лимиты водопотребления и водоотведения и проект дополнительного соглашения к Договору на отпуск питьевой воды.

На основании статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта.

Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила N 360), которые определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

Пунктом 2 тех же Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 установлено, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно пункту 5 Правил N 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

В силу подпункта 5 пункта 12 Правил N 360 к числу существенных условий договора на подключение относится размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Согласно подпункту 1 пункта 14 Правил N 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

Из подпункта 3 пункта 14 Правил N 360 следует, что плата за подключение не взимается в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети.

Согласно пункту 14 Правил N 360 заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системе коммунальной инфраструктуры, если объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов, осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее.

Пунктом 15 Правил N 360 Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается.

Инвестиционная программа МПП ВКХ «Орелводоканал» по развитию систем коммунального водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2008-2014 гг., утвержденная решением Орловского городского совета народных депутатов от 28.08.2008 г. № 36/578-ГС, не содержит сведений относительно строительства и реконструкции системы инженерно-технического обеспечения в доме 1 по улице Фомина в городе Орле, осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее.

В подтверждение того обстоятельства, что в результате увеличения лимитов потребления нежилого помещения по адресу: г. Орел, ул. Фомина, д. 1, увеличилась нагрузка на сеть инженерно-технического обеспечения МПП ВКХ «Орелводоканал» представлены акты о приемке выполненных работ от 26.11.2009 года и 25.12.2009 года, расчеты договорной цены, расчет стоимости материалов, ведомость использования материалов за декабрь 2009 года.

В указанных документах имеется ссылка на выполнение работ по капитальному ремонту дворовой канализационной сети ул. Фомина № 1,5 – ул. Пушкина в городе Орле. Однако в материалы дела не представлены доказательства того, что именно действиями ИП Баранова Ю. А., путем увеличения лимитов водопотребления в помещениях № 19 и № 20 в доме № 1 по ул. Фомина в г. Орле, именно в целях увеличения пропускной способности сетей, в связи с изменением вида осуществляемой в помещении деятельности, была вызвана необходимость совершить действия по замене водопроводных труб.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ИП Баранов Ю. А. не обязан нести расходы, связанные с присоединением объекта, который уже присоединен к сетям инженерно-технического обеспечения, в то время как в утвержденной инвестиционной программе исполнителя отсутствуют мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой подключен объект, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Фомина д. № 1.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ 13.02.06 утверждено постановление № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В пункте 2 указанных Правил даются следующие понятия: "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами; "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов, "точка подключения" - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее - заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее - исполнитель). В соответствии с пунктом 58 Правил, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Таким образом, обязательным условием для возникновения правоотношений по подключению объекта к системе коммунального водоснабжения и/или водоотведения и взиманию платы за подключение является факт реконструкции.

Судом по имеющимся в деле документам, а именно: заключению ОАО «Орелоблкоммунпроект» о техническом состоянии нежилых помещений №№ 19,20 по ул. Фомина в г. Орле, заключением ОАО «Орелоблкоммунпроект» о проведенных предпринимателем работах по переустройству систем внутреннего водоснабжения и водоотведения нежилых помещений №№ 19,20, расположенных в жилом доме № 1 по ул. Фомина в г. Орле, Постановлением Администрации Железнодорожного района № 347 от 20.06.2003 года, актом о приемке готового к эксплуатации объекта после переоборудования и перепланировки помещения в жилых домах от 19.07.2003 г., установлено, что при ремонте помещений № 19 и № 20 по адресу: г. Орел, ул. Фомина, д. 1 реконструкция данных помещений, а так же реконструкции сети инженерно-технического обеспечения не производилось, нежилые помещения были уже ранее подключены ко всем видам инженерно-технических сетей, в том числе к водопроводу и канализации.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  при проведении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, по результатам которой регистрационной службой вносятся соответствующие записи в Единый государственный реестр прав.

Из материалов дела усматривается, что произведенные Предпринимателем изменения после перепланировки помещений были зарегистрированы в установленном порядке в органе государственной регистрации. При правовой экспертизе правоустанавливающих документов регистрирующим органом не было установлено, что имела место реконструкция помещений, какие-либо разрешения на реконструкцию у заявителя не были истребованы.

Поскольку ИП Баранов Ю. А. не осуществлял реконструкцию помещений № 19 и № 20 по адресу: г. Орел, ул. Фомина, д. 1, то антимонопольный орган пришел к правильному выводу о навязывании ИП Баранову Ю.А. договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта к системе коммунального водоснабжения и/или водоотведения г. Орла от 05.11.2008