Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А35-6572/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2011 года                                                          Дело № А35-6572/2010

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено  03.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                           Миронцевой Н.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.

при участии:

от ЗАО «Курскрезинотехника»: Савченко Л.В., представитель, по доверенности;

от Правительства Курской области: Лукьянчикова С.А., представитель, по доверенности;

от ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 по делу № А35-6572/2010  (судья О.А. Коротких), по заявлению ЗАО «Курскрезинотехника» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1024600955323), при участии третьих лиц - Правительства Курской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Центральному Федеральному округу», о признании незаконным действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:1, расположенного по адресу: г. Курск, проспект Ленинского комсомола, площадью 775841 кв.м., и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области привести сведения о кадастровой стоимости данного участка в соответствие с требованием законодательства;

                                                         УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Курскрезинотехника» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (ответчик был заменен на надлежащего, далее также – Управление, ответчик), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:1, расположенного по адресу: г. Курск, проспект Ленинского комсомола, площадью 775841 кв.м., и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области привести сведения о кадастровой стоимости данного участка в соответствие с требованием законодательства.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

По мнению подателя жалобы, заявителем пропущен трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании действий государственных органов по проведению кадастровой оценки, и он не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. Следовательно, судом нарушены нормы процессуального права. Со ссылкой на ст. 66 ЗК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»), Методику государственной кадастровой оценки земель поселений (утв. Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337) считает, что судом не установлен круг ответчиков по данному делу и не исследована административная процедура при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель. Указывает, что вопрос о соблюдении требований законодательства Российской Федерации при опубликовании постановления Правительства Курской области от 30.11.2006 № 234 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области» был рассмотрен Верховным судом Российской Федерации. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2007 по делу № 39-Г07-5 установлено, что оснований считать, что данный акт не опубликован и в связи с этим не подлежит применению, не имеется. По мнению заявителя жалобы, в обжалуемом судебном акте судом не рассматривались действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, а переоценен отчет о рыночной оценке земель в отсутствие специальных знаний в области проведения государственной кадастровой оценки земель.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Курскрезинотехника» полагает решение арбитражного суда первой инстанции законным, обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. По мнению данного лица, участвующего в деле, в спорной ситуации нарушением прав является проведение кадастровой оценки не в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002        № П/337, поэтому на момент проведения кадастровой оценки земель поселений Курской области в 2006 году заявителю не могло быть известно о нарушении его прав. Считает, что срок, установленный статьей 198 АПК РФ для обращения с заявлением в арбитражный суд, заявителем не пропущен. Указывает, что определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2007 по делу № 39-Г07-5, на которое ссылается Управление, преюдициального значения для дела не имеет. Полагает, что действия ответчика, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка совершены в нарушение п. 3 ст. 15 Конституции РФ. Довод Управления о переоценке судом отчета в отсутствие специальных знаний в области проведения государственной кадастровой оценки земель считает не корректным, поскольку судом рассматривался вопрос о соответствии требованиям нормативных правовых актов процедуры проведения кадастровой оценки земель поселений Курской области.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» полагает решение арбитражного суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене. Считает, что, рассматривая заявленные ЗАО «Курскрезинотехника» требования, суд первой инстанции не учел, что фактически заявитель не согласен с результатами кадастровой оценки принадлежащих ему земельных участков, которая, в свою очередь, установлена нормативным правовым актом субъекта РФ, и с которой связаны правовые последствия (плата за землю). Право землепользователей на оспаривание кадастровой оценки их земельного участка может быть реализовано лишь в отношении акта, которым утверждена такая оценка, но не в отношении содержания документов оценщика, составленных в рамках выполнения им государственного контракта, которые не публикуются и до сведения землепользователя не доводятся. Утверждает, что в Отчете имеется вся необходимая информация, подтверждающая достоверность, обоснованность и законность полученных результатов кадастровой оценки.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области; ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ЗАО «Курскрезинотехника» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Правительства Курской области поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании 17.02.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.02.2011.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в заседание, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют, что на основании постановления Главы администрации города Курска от 06.03.1997 № 238 «О предоставлении земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование закрытому акционерному       обществу  «Курскрезинотехника» заявитель является пользователем земельного участка по адресу: г. Курск, проспект Ленинского комсомола, площадью 775841 кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 46:29:103149:1, разрешенное использование земельного участка - для производственно-хозяйственной деятельности (территория промплощадки). Кадастровая стоимость составляет 2696629517,61 рублей.

ЗАО «Курскрезинотехника» является плательщиком земельного налога. Оплата земельного налога подтверждается налоговыми декларациями за 2007, 2008, 2009 годы и платежными поручениями.

Полагая, что кадастровая оценка земель завышена, заявитель письмом от 11.03.2010 № 13-774 обратился в Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с просьбой представить копию отчета по государственной кадастровой оценке земель поселений Курской области, либо выдать выписку из вышеуказанного отчета для проверки экономической обоснованности результатов кадастровой оценки земель, так как кадастровая стоимость является налоговой базой для исчисления земельного налога (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Письмом от 01.04.2010 № 05-718 Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области отказало заявителю в предоставлении отчета, ввиду его большого объема, выписка также не была предоставлена. Учитывая данные обстоятельства, заявитель обратился в ООО «Курская Универсальная Компания», специализирующегося на оценке имущества, об оценке имеющихся земельных участков.

В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость принадлежащего ЗАО «Курскрезинотехника» земельного участка на 14.05.2010 составляет 626886374,00 рублей, что в 4 раза меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области.

Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана УФАКОН по Курской области с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 №234 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области».

В адрес Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ЗАО «Курскрезинотехника» было направлено     заявление     с      просьбой     о      пересчете     кадастровой     стоимости земельного участка, так как результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, утвержденные постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 №234 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области» не были опубликованы в полном объеме для всеобщего сведения.

Частичная публикация постановления без результатов актуализации была произведена в газете «Курская правда» 19.12.2006 № 190 с информацией о том, что результаты актуализации размещены на сайте УФАКОН по Курской области.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка определена Управлением Роснедвижимости по Курской области в завышенном размере, без использования информации о рыночной стоимости аналогичных земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из выводов о наличии условий, предусмотренных ст.ст. 189, 201 АПК РФ, для признания недействительными оспариваемых действий.

Апелляционный суд соглашается с указанными выводами исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения) урегулированы нормами Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 1 названного закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ).

 Органы государственной власти или местного самоуправления, утвердившие результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении