Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А14-10348/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

36:21:8400004:226, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

 4 . земельный участок площадью 309922±4871 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:227, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

5 . земельный участок площадью 187534±3789 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:228, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

6. земельный участок площадью 369388±5318 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:225, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

7. земельный участок площадью 86333±2570 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:229, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

8 . земельный участок площадью 147981±3365 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:230, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

9. земельный участок площадью 333760±5055 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:233, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

10. земельный участок площадью 50207±1960 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:232, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

11. земельный участок площадью 14631±1058 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:231, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего АО «Ивановское» Панинского района Воронежской области:

1. земельного участка площадью 538443±6420 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8400001, кадастровый номер 36:21:8400001:83 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

Постановлением администрации Панинского муниципального района №267 от 29.09.2008 «О предоставлении в аренду земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству Аксеновой Л.Б.» заявителю были предоставлены в аренду испрашиваемые им земельные участки.

16.10.2008 Администрацией принято постановление №290 «Об отмене постановления от 29.09.2008 №267» «О предоставлении в аренду земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству Аксеновой Л.Б.».

Основанием для его принятия послужил протест Прокуратуры Панинского района на постановление №267 от 29.09.2008 №03-03-08 от 09.10.2008, в котором и.о. прокурора района А.А.Руденко требовал отменить постановление главы администрации Панинского муниципального района №267 от 29.09.2008, как незаконное.

Из указанного протеста следует, что в нарушение статей 9, 10 ФЗ от 24.07.2002 №131-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» главе КФХ Аксеновой Л.Б. предоставлены в аренду земельные участки не прошедшие государственный кадастровый учет. Кроме того, при передаче в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проигнорированы положения статьи 34 Земельного Кодекса РФ, так как несмотря на наличие единственного заявления Аксеновой Л.Б. о передаче земельных участков в аренду, предварительного, заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, которыми в соответствие со статьей 19 Закона Воронежской области от 13.05.08 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на  территории Воронежской области» является газета «Молодой коммунар», не производилось.

При этом постановление №290 от 16.10.2008 в судебном порядке заявителем не обжаловано.

25.08.2010 Глава КФХ Аксенова Л.Б. вновь обратилась в Администрацию Панинского муниципального района  с просьбой предоставить вышеуказанные земельные участки в аренду, с приложенными кадастровыми паспортами.

В ответ на данное обращение в адрес заявителя направлено письмо №2926 от 07.09.2010, в котором разъяснено, что Администрация не вправе вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды без проведения мероприятий, указанных в статье 34 ЗК РФ, статье 10 Закона №131-ФЗ, а именно без заблаговременной публикации в средствах массовой информации сведений о наличии таких земельных участков. Кроме того, указано на необходимость обосновать размеры испрашиваемых в аренду земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из содержания письма №2926 от 07.09.2010 также следует, что  наряду с заявлением Аксеновой Л.Б. имеются заявления от других фермеров, поданные ранее.

Считая действия Администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в принятии решения №2926 от 07.09.2010 незаконными, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что Глава КФХ Аксенова Л.Б. не представила доказательств подачи в Администрацию документов, указанных в статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», касающихся обоснования размеров испрашиваемых земельных участков, количества членов фермерского хозяйства и видов его деятельности, что свидетельствует о не совершении заявителем в установленном законом порядке действий, необходимых для реализации права на получение в аренду земельных участков. Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель утратил право на обращение в суд в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта, находит позицию арбитражного суда области верной с учетом следующего.

В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое действие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон), в силу которой, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков. 

Реализация данного права в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, установленном ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и главы XIV Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса РФ, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Проанализировав положения вышеназванных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку из содержания заявлений Аксеновой Л.Б. от 20 и 30 мая 2008 года, а также заявления от 25.08.2010 о предоставлении в аренду спорных земельных участков не усматривается обоснования размеров предоставляемых земельных участков, число членов фермерского хозяйства, видов деятельности фермерского хозяйства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает вывод суда области о том, что отказ в предоставлении спорных земельных участков главе КФХ Аксеновой Л.Б., выраженный в письме № 2926 от 07.09.2010 правомерен и не нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд области принял во внимание, что с момента обращения Аксеновой Л.Б. с заявлениями от 20 и 30 мая 2008 года в Администрацию о предоставлении в аренду спорных земельных участков прошло более двух лет, данные заявления были рассмотрены и по ним приняты постановления № 267 от 29.09.2008 и № 290 от 16.10.2008.

Суд указал, что соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока, с указанием на наличие уважительных причин несвоевременности обращения в суд, Главой КФХ Аксеновой Л.Б. не заявлено.

Доводов относительно незаконности решения суда по применению положений части 4 статьи 198 АПК РФ апелляционная жалоба не содержит.

Довод апелляционной жалобы о незаконности ссылок Администрации в письме №2926 от 07.09.2010 на статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 34 Земельного кодекса РФ, и о необходимости руководствоваться исключительно статьей 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания КФХ или осуществления его деятельности. При этом названный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в то время как Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основываясь на принципах, закрепленных в статье 34 ЗК РФ, регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия их предоставления; положения данного закона распространяется на всех лиц, заинтересованных в получении земельных участков в аренду.

Из материалов дела также следует, что в июле и августе 2010 года с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков для расширения деятельности КФХ и выполнения закона Воронежской области №7-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области» в администрацию Панинского муниципального района обратились ООО «СЭЗ», глава КФХ Вязовский А.Ю., глава КФХ Меляков С.Н., глава КФХ Лихачев Н.Д., глава КФХ Шаталов Ю.П., глава КФХ Строков И.В., глава КФХ Ермаков А.Л.

По мнению главы КФХ Аксеновой Л.Б., указанные заявления не могут служить основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков, поскольку статьей 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено предоставление земельного участка фермерскому хозяйству, обеспечившему за свой счет выполнение в отношении земельных участков работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые  для осуществления государственного кадастрового