Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А35-8152/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

управляющий осуществил рассылку уведомлений о назначении первого собрания кредиторов 16.06.2010, на следующий день после получения информации о включении в реестр требований кредиторов ООО «Первомайский завод ЖБИ» последнего из кредиторов, чье рассмотрение требований было назначено судом в процедуре наблюдения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона, сообщение о введении наблюдения. Пунктом 5 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено настоящим законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством о банкротстве, публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «Коммерсантъ» (пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008г. №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»).

Судом установлено, что сообщение, опубликованное ИП Черным М.В. в газете «Коммерсант» № 39 от 06.03.2010 не содержит полную информацию, установленную законодательством, а именно: вместо полного имени и отчества временного управляющего Черного Михаила Васильевича указаны инициалы «М.В.»; вместо полного наименования саморегулируемой организации (Некоммерческое партнерство «Ассоциация межрегиональная саморегулируемая организация арбитражный управляющих») указана лишь аббревиатура – «НП АМСРО».

Факт данного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривается.

В соответствии с пунктом 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя: дату и место составления заключения; сведения об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации, членом которой он является; наименование арбитражного суда, номер дела, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего; полное наименование и иные реквизиты должника; вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства; расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов).

Помимо изложенного, административным органом сделан вывод о том, что предпринимателем Черным М.В. в анализе финансового состояния должника и заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства были допущены нарушения требований пункта 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности, пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, пункта 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, поскольку указанные документы не содержат дату и место составления их составления; сведения о саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий; полное наименование и иные реквизиты должника.

Заявитель факт правонарушения не признал, ссылаясь на то, что все данные о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства были включены в Анализ финансово-экономического состояния ООО «Первомайский завод ЖБИ», в котором содержатся все вышеперечисленные сведения, что подтверждается материалами дела.

На основании пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания – в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, временным управляющим ООО «Первомайский завод ЖБИ» Черным М.В. было установлено, что признаки фиктивного или преднамеренного банкротства отсутствуют.

При этом административным органом установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО «Первомайский завод ЖБИ» подписано 07.06.2010. Таким образом, временный управляющий Черный М.В. должен был представить указанное заключение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в срок до 21.06.2010. Вместе с тем, данная обязанность арбитражным управляющим не была выполнена.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства – наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 195 от 14.08.2003.

Типовая форма отчета временного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел «Сведения о реестродержателе», «Результаты анализа финансового состояния должника». Кроме того, отчет временного управляющего должен содержать полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя с указанием документа о государственной регистрации, в конце отчета должна быть поставлена печать и дата составления отчета.

Административным органом установлено, что отчет временного управляющего ООО «Первомайский завод ЖБИ» Черного М.В. не содержит организационно-правовую форму предприятия-должника (ОКВЭД); в графе «Выявление кредиторов должника и ведение реестра требований кредиторов» отсутствует таблица «Сведения о реестродержателе»; в конце отчета временного управляющего отсутствует печать и дата составления отчета; в графе «Результаты анализа финансового состоянию должника» отсутствует информация о возможности либо невозможности восстановить платежеспособность должника.

При этом, административным органом сделан ошибочный вывод о тождественности таких понятий как «организационно-правовая форма предприятия-должника» и «ОКВЭД» (общероссийский классификатор видов экономической деятельности).

При этом, как усматривается из отчета, временным управляющим указана организационно-правовая форма предприятия-должника, однако отчет не содержит самой формулировки «организационно-правовая форма предприятия-должника».

В отчете Предпринимателя действительно отсутствуют сведения о видах экономической деятельности должника. Между тем указанные сведения содержатся в первичной бухгалтерской документации и носят открытый характер. В отчете управляющего содержатся все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать должника (его наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отчет временного управляющего ООО «Первомайский завод ЖБИ» Черного М.В. от 30.06.2010 по формальному признаку составлен не по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», вместе с тем он содержит все необходимые сведения, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о банкротстве по решению собрания кредиторов или временного управляющего реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов обеспечивает регистрацию лиц, участвующих в собрании кредиторов.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов; б) составляет список участников собрания кредиторов; в) предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом; г) составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно; д) заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий обязан проверить полномочия участников собрания кредиторов; внести в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдать конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принять от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 235 от 01.09.2004 утверждена типовая форма бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235.

Журнал регистрации участников собрания кредиторов должен содержать время регистрации, отметку о статусе участника собрания кредиторов, адрес местонахождения юридического лица участника собрания кредиторов.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем Черным М.В. не оспаривается отсутствие в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Первомайский завод ЖБИ», проводимом 30.06.2010, времени регистрации каждого из участников. Однако ИП Черным