Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А64-6397/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2011 года                                                      Дело № А64-6397/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Уварова П.В., ведущего  специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, доверенность № 101-3334 от 01.07.2010;

от конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Н.А.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Н.А. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2011 по делу №А64-6397/2010 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области к конкурсному управляющему ООО «Дорожник» Рожковой Н.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Натальи Алексеевны, г. Пенза  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.02.2011 по делу №А64-6397/2010 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный  управляющий  ООО «Дорожник» Рожкова Наталья Алексеевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 2500 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ООО «Дорожник» Рожкова  Наталья Алексеевна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют и Управлением не представлены доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Конкурсный управляющий, утверждает, что им предпринимались все необходимые действия, направленные на недопущение нарушения прав кредиторов. Считает неверным, вывод суда о том, что было отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Пензенской области – по месту постоянного жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, что привело к нарушению процессуальных прав и невозможности лично участвовать в судебном заседании, а также что имелось событие административного правонарушения.

В судебное заседание конкурсный управляющий ООО «Дорожник» Рожкова  Наталья Алексеевна не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2010 по делу №А64-1383/2010 ООО «Дорожник» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Рожкова Наталья Алексеевна.

По результатам рассмотрения  поступившего в Управление Росреестра по Тамбовской области сообщения конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Н.А. от 21.09.2010 вх. №206у о проведении собрания кредиторов 30.09.2010, выехав 30.09.2010 к месту проведения данного собрания кредиторов по адресу указанному в сообщении (Тамбовская область, с. Вторая Гавриловка, ул. Советская) в рамках реализации полномочий по участию в собраниях кредиторов, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

06.10.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тамбовской области Уваровым П.В. вынесено определение № 27 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и проведения административного расследования.

Определением Управления Росреестра по Тамбовской области от 27.10.2010 срок административного расследования продлен  до 06.12.2010.

По окончанию административного расследования должностным лицом Управления в отношении конкурсного управляющего ООО «Дорожник» Рожковой Н.А. составлен протокол № 00456810 от 23.11.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Управление Росреестра по Тамбовской области указывает на следующие нарушения законодательства, допущенные конкурсным управляющим ООО «Дорожник» Рожковой Н.А.:

- в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не указала в сообщении о проведении собрания кредиторов ООО «Дорожник» от 21.09.2010 вх.№206у сведения о месте нахождения должника и его адресе;

- в нарушение пункта 3 статьи 13, абзаца 3 пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве не указала в сообщении о проведении собрания кредиторов ООО «Дорожник» от 21.09.2010 вх.№206у конкретное место проведения данного собрания, что воспрепятствовало участию в таком собрании представителя кредитора должника, а так же представителя органа по контролю (надзору);

- в нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003  №229 (далее Общие правила подготовки отчетов), приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» не указала в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.09.2010 полное наименование организации должника с указанием ее организационно-правовой формы и кода ОКВЭД, а также в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» информацию о наименовании кредиторов третьей очереди, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в разделе  «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» сведения о наименовании и местонахождении банка;

- в нарушение подпункта «а» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 21.09.2010  разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» не указаны сведения о реквизитах основного счета должника;

- в нарушение подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее Общих правил №56) не указала в протоколе собрания кредиторов ООО «Дорожник», представленном в Арбитражный суд Тамбовской области 08.10.2010 с сопроводительным письмом от 04.10.2010 №229 полное наименование должника, не верно указала Арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве), не верно указала дату проведения собрания кредиторов, не указала сведения о надлежащем уведомлении органа по контролю (надзору), не указала общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов;

- в нарушение пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, не приложила к отчету о деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства от 21.09.2010, представленного в Арбитражный суд Тамбовской области 08.10.2010 копии документов, подтверждающих указанные в них сведения: копию приказа об итогах инвентаризации имущества должника №1 от 22.06.2010 и/о 1; копии заявлений о закрытии расчетных счетов должника, копии документов, подтверждающих расходование  денежных средств должника; 

- в нарушение пункта 13 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, не приложила к отчету об использовании денежных средств должника от 21.09.2010, представленного в Арбитражный суд Тамбовской области 08.10.2010 копии документов, подтверждающих расходование денежных средств должника.

Письмом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 28.10.2010 № 2.17-5532, направленному по адресу места регистрации Рожковой Н.А.: г. Пенза, пр. Строителей, д. 59, кв. 59, а также по адресу для направления корреспонденции, указанному в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности: г. Пенза, ул. Рахманинова, д.1, конкурсный управляющий ООО «Дорожник» Рожкова Н.А. была приглашена 23.11.2010 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно Письму ОСП Пензенского почтамта от 18.11.2010 № 58.62.21-17/407-408о по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, д. 59, кв. 59 почтовые извещения  направлялись Рожковой Н.А. 01.11.2010, 08.11.2010, 11.11.2010, 13.11.2010, за которыми она не являлась.

Указанные обстоятельства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, о чем в отношении конкурсного управляющего Рожковой Н.А.  составлен протокол об административном правонарушении №00456810, копия которого направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением.

С целью привлечения конкурсного управляющего Рожковой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности факта совершения конкурсным  управляющим  ООО «Дорожник» Рожковой Натальей  Алексеевной вменяемого правонарушения, следовательно, вины в его совершении, и отсутствия в рассматриваемом случае в действиях административного органа нарушений процедуры привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве) в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:  наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не указала в сообщении о проведении собрания кредиторов ООО «Дорожник» от 21.09.2010 вх.№206у сведения о месте нахождения должника и его адрес.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель