Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А35-8228/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2013 года                                                         Дело  № А35-8228/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области  на решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2012 по делу №А35-8228/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.04.2012 по делу № 22/2012.

УСТАНОВИЛ:

Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области (далее – заявитель, Отдел образования Администрации) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения Комиссии УФАС по Курской области от 11.04.2012 по делу №22/2012 в части:

- признания муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области нарушившим требования ч.2 ст.7, ст.19.1 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ;

- выдачи муниципальному заказчику - Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области предписания об аннулировании торгов;

- признания единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Глушковского района Курской области нарушившей требования ч.6 ст.41.11 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ;

- признания незаконным предписания комиссии УФАС по Курской области от 11.04.2012 по делу №22/2012 об аннулировании торгов – открытого аукциона в электронной форме на осуществление строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п. Глушково Курской области».

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.12.2012 по данному делу заявленные требования удовлетворены, Управление Федеральной антимонопольной службы обязано устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, антимонопольный орган  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Управление полагает, что выводы суда области противоречат фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют нормам материального права.

В обоснование своих доводов податель жалобы указывает, что предметом открытого аукциона в электронной форме явилось осуществление строительства объекта. Полагает, что работы по организации строительства входят в перечень работ, которые необходимо выполнить в соответствии с условиями аукционной документации, в связи с чем, считает, что представленное ООО «Компания Импэкстрейд-Агро» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе свидетельство о допуске к видам работ, которые отказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 19.01.2011, подтверждает право данного лица выполнять виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства, перечисленные в техническом задании аукционной документации, а также работы по организации строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 10 млн. руб. Ссылается на необоснованное признание заявки Общества на участие в открытом аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации. Полагает муниципального заказчика нарушившим положения ч. 6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ.

Заявитель жалобы находит, что сформулированное судом первой инстанции наименование предмета размещения заказа (осуществление работ по организации строительства) отлично от установленного муниципальным заказчиком в аукционной документации (осуществление строительства объекта), в связи с чем, выводы суда основаны на неправильной формулировке предмета муниципального контракта.  Управление ссылается на то, что допущенные муниципальным заказчиком разночтения предмета открытого аукциона и требований к участникам размещения заказа ввели в заблуждение и повлекли нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа, поскольку в техническом задании аукционной документации не указана необходимость выполнения работ по организации строительства, а также муниципальным заказчиком не установлено требование о предельной стоимости работ по организации строительства. 

По мнению антимонопольного органа, суд области необоснованно указал на отсутствие в действиях муниципального заказчика  нарушений требований ч. 6 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ, поскольку оспариваемым решением антимонопольный орган не признавал Отдел образования Администрации нарушавшим указанные положения.

Кроме того, Управление ссылается на то, что муниципальным заказчиком – Отделом образования Администрации должно быть принято самостоятельное решение о создании аукционной комиссии, что сделано не было. Указывает при этом, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наделение Администрации функциями уполномоченного органа при размещении заказов для муниципальных нужд Глушковского района Курской области, а равно правом на создание аукционной комиссии для нужд Отдела образования.

Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений указывает, что понятие «осуществление строительства» целого объекта и понятие «организация строительства» являются идентичными согласно п.п. 5.9-5.11 Свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства» актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. Ссылается на то, что согласно положений ГрК РФ, подрядчику, который координирует весь процесс выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимо получить свидетельство о допуске к работам по организации строительства независимо от того, привлекает он субподрядчиков или выполняет все работы самостоятельно.

Заявитель по делу также указывает, что полномочия Администрации на осуществление функций по размещению заказов Отдела образования Администрации следуют из распоряжения Администрации Курской области №141-ра от 05.03.2012, соглашения о перераспределения средств №6 от 20.03.2012, распоряжения Администрации Глушковского района Курской области №74 от 28.05.2012, постановления Администрации Глушковского района Курской области №409 от 18.11.2011, постановления Администрации Глушковского района Курской области №122 от 12.04.2012, что не противоречит ст. 4, ч. 2 ст. 7 Закона №94-ФЗ. Ссылается на то, что единая комиссия по размещению заказов создана в соответствии с постановлением Администрации Глушковского района Курской области №409 от 18.11.2011 для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Глушковского района Курской области. Обращает внимание суда на то, что Отдел образования является структурным подразделением Администрации Глушковского района Курской области.

Кроме того, считает, что поскольку исполнение предписания антимонопольного органа от 11.04.2012 является вынужденным, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя. Указывает, что отмена торгов вызвала для заказчика негативные последствия, выразившиеся в затягивании процесса размещения заказа на социально значимый объект в рамках конкретного финансового периода.

Отдел образования также находит необоснованным восстановление апелляционным судом пропущенного Управлением процессуального срока на подачу апелляционной жалобы. Ссылаясь на п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", просит апелляционную коллегию прекратить производство по апелляционной жалобе Управления со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Антимонопольный орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.03.2012 на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru были размещены: извещение, аукционная документация, проект контракта открытого аукциона в электронной форме на осуществление строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» (извещение №0144300045712000001).

В соответствии с Аукционной документацией открытого аукциона предметом муниципального контракта является осуществление строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п. Глушково Курской области»; работы по строительству объекта, приобретение, монтаж, пуск, регулировка инженерного оборудования выполняются в объеме, предусмотренном аукционной документацией об аукционе. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 80 520 000 руб.

Муниципальным заказчиком является Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области.

В пункте 5 раздела 8 «Информационной карты открытого аукциона в электронной форме» содержится перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ по предмету аукциона, в который входят:

- копия свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по объектам жилищно-гражданского строительства (п.33.3) в соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность строительства объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ №624 от 30.12.2009;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; копия акта приемки объекта капитального строительства, относящегося к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта.

На участие в аукционе было подано 6 заявок, в том числе заявки ООО «Компания «Импэкстрэйд-Агро» (№2355349), ООО «Еврострой» (№2355690).

Согласно протоколу №1 рассмотрение первых частей заявок от 30.03.2012, заявка  ООО «Еврострой» (№2355690) признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине непредставления конкретных характеристик и показателей основных используемых материалов.

Согласно протоколу подведения итогов в открытом аукционе от 05.04.2012, вторая часть заявки ООО «Компания «Импэкстрэйд-Агро» №2355349 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, поскольку к заявке не было приложено надлежащее свидетельство, о допуске к работам по организации строительства.

ООО «Еврострой» обратилось в УФАС по Курской области с жалобой на действия аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме.

По результатам рассмотрения данной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение от 11.04.2012 по делу № 22/2012, которым:

- жалоба ООО «Еврострой» на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Глушквоского района Курской области признана обоснованной в части (в части неверно указанной причины отклонения заявки ООО «Еврострой» в протоколе №1 рассмотрения первых частей заявок в открытом аукционе в электронной форме от 30.03.2012) (п.1 резолютивной части решения);

- муниципальный заказчик – Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области признан нарушившим требования ч.2 ст.7, ст.19.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.2 резолютивной части решения);

- принято решение выдать муниципальному заказчику - Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области предписание об аннулировании торгов (п.3 резолютивной части решения);

- единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Глушковского района Курской области признана нарушившей требования ч.6 ст.41.11 Федерального закона «О размещении заказов