Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А14-16932/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2013 года                                                           Дело №А14-16932/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Троя»: Згонникова С.П., представителя по доверенности от 24.04.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Виолла»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области: Батищевой М.А., представителя по доверенности №4 от 06.02.2012;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Правительства Воронежской области, г.Воронеж: Батищевой М.А., представителя по доверенности № 1917/103 от 08.02.2013;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Зражевского А.Д., представителя по доверенности №219 от 18.06.2012;

от Администрации городского округа город Воронеж:  Болобиной С.В., представителя по доверенности № 1370 от 01.04.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы    общества с ограниченной ответственностью «Троя» (ОГРН 1053600217967, ИНН 3663054165), г.Воронеж, и общества с ограниченной ответственностью «Виолла» (ОГРН 1083668040279, ИНН 3664093777), на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу №А14-16932/2012 (судья Федосова С.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Троя» и общества с ограниченной ответственностью «Виолла» к Департаменту архитектуры и строительной политики Воронежской области (ОГРН 1093668000931, ИНН 3664095238), г.Воронеж, о признании незаконными предписаний от 09.08.2012 №06-11/0612 от 01.10.2012 №06-11/0791, к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3664092759, ОГРН 1083668032425) о признании незаконным приказа от 30.08.2012 №796, общества с ограниченной ответственностью «Виолла» к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3664092759, ОГРН 1083668032425) о признании незаконным приказа от 08.10.2012 №965, с участием третьих лиц - Правительства Воронежской области, г.Воронеж, департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Троя» 26.09.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа  заместителя  главы администрации  - директора департамента градостроительства и архитектуры Администрации ГО г. Воронеж № 796 от 30.08.2012 (т.2 л.д. 3).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-16263/2012.

ООО «Троя» 16.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным  предписания заместителя председателя Правительства  Воронежской области  - руководителя департамента архитектуры и строительной политики  Воронежской области № 06-11/0612 от 09.08.2012 (т.1 л.д. 4).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-16932/2012.

ООО «Виолла»  18.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа заместителя  главы администрации  - директора департамента градостроительства и архитектуры Администрации ГО г. Воронеж № 796 от 30.08.2012 в части отмены разрешения на строительство №RU 36302000-26 от 15.04.2011, выданного ООО «Троя» для строительства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов (I очередь строительства), расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, д.1Г (т.2 л.д. 119).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-17066/2012.

ООО «Виолла»  18.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа заместителя  главы администрации – директора Департамента градостроительства и архитектуры Администрации ГО г. Воронеж №  965 от 08.10.2012 (т. 4 л.д. 4).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-17068/2012.

ООО «Троя» 18.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным  предписания заместителя председателя Правительства Воронежской области – руководителя Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области № 06-11/0791 от 01.10.2012 (т.3 л.д. 74).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу №А14-17019/2012.

ООО «Виолла»  19.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания заместителя председателя Правительства Воронежской области – руководителя Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области № 06-11/0612 от 09.08.2012 в части  отмены разрешения на строительство  №RU  36302000-26 от 15.04.2011, выданное «Троя» для строительства  «устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов (I очередь строительства), расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова 1Г» (с учетом уточнений) (т.1 л.д.55, 105-106).

 Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу №А14-17132/2012.

ООО «Виолла»  19.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания заместителя председателя Правительства Воронежской области – руководителя Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области № 06-11/0791 от 01.10.2012 об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию №RU 36302000-30 от 13.05.2011, объекты капитального строительства (устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1Г» (с учетом уточнений)  (т. 3 л.д. 3, 43-44).

Заявление было  принято к производству и возбуждено производство по делу №А14-17130/2012.

Определением суда от 03.12.2012   дела №№А14-16263/2012, А14-17132/2012, А14-17066/2012, А14-17019/2012, А14-17130/2012, А14-17068/2012  были объединены в одно производство  для совместного рассмотрения с делом №А14-16932/2012 (т.1 л.д. 48-50).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Администрации городского округа город Воронеж.

Решением суда от 28.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Троя» и ООО «Виолла» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Троя» указывает на то, что административное здание назначение  - нежилое, 2 – этажное, общей площадью 85,5 кв.м., лит 5А, 5Б, расположенное по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул.Димитрова, д.1Г, и взлетно-посадочные, стояночные площадки  и проезды, назначение  - нежилое, общей площадью 3045 кв.м., расположенные по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул.Димитрова, д.1Г, не являются объектом  авиационной инфраструктуры, поскольку ООО «Троя» получило разрешение на строительством многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб», а не строительством вертодрома. Вертодром ООО «Троя» не проектировался и не строился. Административное здание назначение  - нежилое, 2 – этажное, общей площадью 85,5 кв.м., лит 5А, 5Б, было построено  позже  взлетно-посадочных, стояночных площадок  и проездов  и никаким образом  не связано с ними.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Виолла»  указывает на то, что взлетно-посадочные, стояночные площадки  и проезды, назначение: нежилое, общей площадью 3045,2 кв.м., расположенные по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул.Димитрова, д.1 Г, не являются объектом авиационной инфраструктуры, поскольку ООО «Троя» получило разрешение на строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб», а не строительством вертодрома. Вертодром ООО «Троя» не проектировался и не строился.

В отзыве на апелляционную жалобу  Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области указывает, что при исследовании пакета проектной документации, предоставленный застройщиком в отдел выдачи разрешений на строительство департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, было установлено, что проектная документация выполнена не на те объекты, которые разрешено проектировать на данном земельном участке разрешено: «проектирование многофункционального спортивно-развлекательного центра», запроектировано: «Вертолетная посадочная площадка «Пляж»). Проектная документация имеется не в полном объеме, установленном постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». К проверке были представлены титульные листы 3-х разделов проектной документации из предусмотренных вышеназванным постановлением Правительства РФ 12-ти разделов. Отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации, обязательное для объектов авиационной инфраструктуры, поскольку проект, вопреки требованиям градостроительного плана, был подготовлен на «вертолетную посадочную площадку».  В результате проведения проверки установлено, что земельный участок по ул.Димитрова 1г расположен на дамбе Чернавского моста водохранилища. На момент проведения проверки на участке размещена действующая вертолетная площадка для экскурсионно - развлекательного обслуживания граждан. Следовательно, в данном случае имеет место существование авиационной инфраструктуры с наличием при ней летательных аппаратов (вертолетов). Объекты авиационной инфраструктуры отнесены п.б ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам. Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик должен направить в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением соответствующих документов. К заявлению необходимо приложить положительное  заключение  государственной  экспертизы   проектной  документации объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с которой государственной экспертизе подлежит проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1. статьи 6 ГрК РФ, в том числе и указанных в статье 48.1 ГрК РФ. Таким образом, разрешение на строительство № RU-36302000-26 от 15Ш.2011 было выдано на объект капитального строительства, который не является разрешенным к существованию на данном земельном участке, согласно градостроительному плану земельного участка, при неполном пакете необходимых документов, закрытый перечень которых установлен ст. 51 ГрК РФ, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При вводе данных объектов в эксплуатацию требуется заключение государственного строительного надзора. Однако указанного заключение получении разрешений на ввод объекта в эксплуатацию представлено не было, что должно было явиться основанием для отказа в выдаче вышеуказанных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебное заседание ООО «Виолла» и Департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 26.04.2013 объявлялся перерыв до 30.04.2013 (27.04.2013 и 28.04.2013 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, 16.11.2007 постановлением главы городского округа город Воронеж №1628 были утверждены проекты границ земельных участков по ул.Димитрова 1в, площадью 8790 кв.м. и ул.Димитрова 1г, площадью 2300 кв.м., для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб». Данным постановлением ООО «Троя» было рекомендовано произвести постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (т.4 л.д. 85).

Приказом главного управления государственного имущества Воронежской области  от 04.05.2008 №828-з обществу с ограниченной ответственностью «Троя» было предварительно согласованно место размещения многофункционального спортивно-развлекательного центра в городе Воронеже по ул. Димитрова, 1в, 1г,  а так же утвержден акт выбора земельных участков из категории земель населенных пунктов в городе Воронеже площадью 2300 кв.м. по ул.Димитрова,1в и площадью 8790 кв.м. по ул.Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб» (т.4 л.д. 86).

24.10.2008 земельный участок площадью 8990 кв.м. по ул. Димитрова 1г, был поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0106026:6; разрешенное использование - проектирование и строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра.

25.09.2008 приказом главного управления государственного имущества Воронежской области № 1629-3 обществу с ограниченной ответственностью «Троя» были предоставлены в аренду земельные участки для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1в, ул. Димитрова, 1г, сроком на 5 лет (т. 4 л.д. 92-93).

02.10.2008 между главным управлением государственного имущества Воронежской области и ООО «Троя» был заключен договор № 723-08/гз аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0106026:6,