Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А14-16932/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

площадью 8790 кв.м. по ул.Димитрова, 1г, для проектирования и строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб». Срок договора – до 25.09.2013 (т.4 л.д. 94-98).

19.01.2010 приказом заместителя главы администрации городского округа г.Воронеж по градостроительству №21 был утвержден градостроительный план земельного участка №RU 36302000-0000000000000215 по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г, площадью 0,8790 га, кадастровый номер 36:34:0106026:6 (т.1 л.д. 113-121).

14.04.2011 заключением управления главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж № 31 была согласована проектная документация I и II очереди строительства многофункционального спортивно-развлекательного центра «Вертолетный клуб» на ранее предоставленных участках по ул.Димитрова 1в, 1г; I очередь строительства - устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов; II очередь - строительство зданий и сооружений (т.4 л.д. 109-110).  

15.04.2011 на основании заявления ООО «Троя», обществу было выдано разрешение на строительство №RU-363 02000-26 (срок действия - до 15.06.2011) - «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (т.1 л.д. 122). 

Письмом отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов РФ от 04.05.2011 №372 ООО «Троя» было согласовано размещение взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов на дамбе Чернавского моста (т.4 л.д. 111)

13.05.2011 на основании заявления ООО «Троя» и приложенных к нему пакета документов, заявителю было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU-36302000-30 «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов», площадью 3045 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г.

21.06.2011 между ООО «Троя» и ООО «Виолла» был заключен договор купли – продажи взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, назначение: нежилое, площадью 3045кв.м., инв. №12794, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г (т.1 л.д. 61).  

По акту приема-передачи от 24.06.2011 «Виолла»  принял вышеназванное недвижимое имущество в собственность (т.1 л.д. 62).

27.07.2011 ООО «Виолла» зарегистрировало право собственности на указанные выше взлетно-посадочные, стояночные площадки и проезды, свидетельство о государственной собственности серия 36-АГ №348403 (т.1 л.д. 63).

13.03.2012  было составлено заключение №3 о соответствии  построенного объекта капитального строительства - административное здание, г.Воронеж, ул.Димитрова, 1Г, общ. Площадью 85,5 кв.м. (т.4 л.д. 112).

16.03.2012 на основании заявления ООО «Троя» от 14.03.2012 и приложенных к нему пакета документов, заявителю было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU-36302000-33 «административное здание» (II очередь строительства), площадью 85,5 кв.м., расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г (т.1 л.д. 123-124).

21.03.2012 в ранее выданное разрешение на строительство от № RU-363 02000-26 от 15.04.2011 (срок действия - до 15.06.2011) на основании заявления ООО «Троя» внесены изменения (рукописные), а именно вписано, что строительство «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» - I очередь строительства и добавлены объекты II очереди строительства – «административное здание, контрольно-диспетчерский пункт».

18.04.2012 ООО «Троя» на основании указанного выше разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU-36302000-33 от 16.03.2012 зарегистрировало право собственности на административное здание, назначение: нежилое, площадью 85,5 кв.м., инв.№12794, лит. 5А, 5Б, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г., свидетельство о государственной регистрации серия 36-АГ №588339 (т.1 л.д. 10).

10.07.2012 ДИЗО Воронежской области обратилось в адрес Губернатора Воронежской области с письмом исх.№6-1894 «О ситуации по земельным участкам ООО «Троя» (вертолетная площадка)».

20.07.2012 Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области был издан приказ №269 о проведении  старшим специалистом 2 разряда отдела контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, с 23.07.2012 по 25.07.2012 внеплановой проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления ГО г. Воронеж при выдаче ООО «Троя» разрешения на строительство № RU- 36302000-26 (т. 1 л.д. 129-130).

01.08.2012 Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области был издан приказ №288 о замене в тексте приказа слова «разрешения на строительство №RU-36302000-26» словами «разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию» (т.1 л.д. 131-132).

На основании данных приказов в период с 23.07.2012 по 02.08.2012 была проведена внеплановая проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при выдаче ООО «Троя» разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г.

В ходе проверки было установлено нарушение законодательства о градостроительной деятельности:

- фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0106026:6, площадью 8790 кв.м. по ул.Димитрова, 1г, не соответствует разрешенному использованию земельного участка, указанному в том числе в градостроительном плане и Правилах землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II;

- разрешение на строительство №RU-36302000-26 от 15.04.2011 «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов», «административное здание, контрольно-диспетчерский пункт», выдано на основании неполного пакета документов, установленного статьей 51 ГрК РФ и подлежит отмене;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU36302000-33 от 16.03.2012 «административное здание» выдано на основании неполного пакета документов, установленного статьей 55 ГрК РФ и подлежит отмене.

При этом департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области по результатам проверки пришел к выводу, о том, что построенные и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0106026:6 объекты недвижимости - «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» и «административное здание» относятся к объектам авиационной инфраструктуры (вертодром). То есть относятся к особо опасным и технически сложным объектам, и для получения разрешения на их строительство необходимо было проведение государственной экспертизы, вместе с тем ООО «Троя» государственную экспертизу по указанным объектам не проводила.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.08.2012 (т.1 л.д. 125-128, т.2 л.д. 57-67).

На основании установленных фактов, департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области 09.08.2012 Главе администрации городского округа город Воронеж было выдано предписание №06-11/0612 (т.1 л.д. 9):  

- об отмене разрешения на строительство №RU-36302000-26 от 15.04.2011, выданное ООО «Троя» для строительства «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (I очередь строительства), «административное здание, контрольно – диспетчерский пункт» (II очередь строительства);

- об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU36302000-33 от 16.03.2012, выданное ООО «Троя» для ввода в эксплуатацию построенного административного здания (II очередь строительства).

На основании предписания от 09.08.2012 №06-11/0612, 30.08.2012 директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж был издан приказ №796 об отмене ранее выданного ООО «Троя» разрешения на строительство №RU-36302000-26 от 15.04.2011 «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (I очередь строительства), «административное здание, контрольно – диспетчерский пункт» (II очередь строительства) (т.2 л.д. 6).

24.09.2012 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж был издан приказ № 360  о проведении  с 26.09.2012 по 28.09.2012 внеплановой проверки  соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при выдаче ООО «Троя» разрешительной документации на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (I очередь строительства), расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г (т.3 л.д. 54-55).

На основании данного приказа в период с 26.09.2012 по 28.09.2012 указанным органом была проведена внеплановая проверка.

Указанная проверка была осуществлена, в связи с предоставлением органами местного самоуправления городского округа город Воронеж дополнительных материалов по внеплановой проверке, проведенной департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области в период с 23.07.2012 по 02.08.2012.

В ходе проверки было установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36302000-30 от 13.05.2011 («устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов») ООО «Троя» выдано с нарушением требований статьи 55 ГрК РФ, при неполном пакете документов.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки от 28.09.2012 (т.3 л.д. 123-131).

На основании акта проверки от 28.09.2012, 01.10.2012 Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области было выдано предписание №06-11/0791 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36302000-30 от 13.05.2011 «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (т. 3 л.д. 11).

На основании указанного выше предписания 08.10.2012  заместителем  главы Администрации  - директором Департамента градостроительства и архитектуры был издан приказ № 965  об отмене ранее выданного ООО «Троя» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства №RU 36302000-30 от 13.05.2011 «устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов», расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Димитрова, 1г (т.4 л.д. 11).  

Считая предписания департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 09.08.2012 №06-11/0612, от 01.10.2012 №06-11/0791, приказы департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 30.08.2012 №796, от 08.10.2012 №965, незаконными, ООО «Троя» и ООО «Виолла» обратились в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Троя» было выдано разрешение на строительство объектов авиационной инфраструктуры в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации, что является недопустимым в силу приведенных выше норм градостроительного законодательства. Разрешение на строительство № RU-3630200-26 от 15.04.2011 было выдано на основании неполного пакета документов, с нарушением процедур, установленных градостроительным законодательством. Заключения государственной экспертизы проектной документации  органа государственного строительного надзора ООО «Троя» при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представлено не было.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Частью 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 указанного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик обязан предоставить в уполномоченный орган положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае непредставления заключения экспертизы проектной документации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

Согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты авиационной инфраструктуры (п. 6 ч. 1).

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов подлежит государственной экспертизе.

В силу части 3.4 статьи 49 ГрК РФ подлежит государственной экспертизе проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в том числе и указанных в статье 48.1 ГрК РФ (особо опасные, технически сложные и уникальные объекты), к которым в силу указанной статьи относятся объекты авиационной инфраструктуры.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" для строительства объектов капитального строительства опасных, технически сложных и уникальных объектов в составе ПОС разрабатываются чертежи на специальное оборудование, приспособление и оснастку.

К критериям особо опасных, технически сложных и уникальных относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

а) высота более 75 метров или с пролетами 100 метров, а также вылетами консолей более 20 метров;

б) наличие более 1 подземного этажа;

в) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета,