Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А36-5093/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» апреля 2013 года                                                          Дело № А36-5093/2012

город Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Мокроусовой Л.М.,

Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: Овчинниковой О.С., представителя по доверенности №7285-01 от 10.07.2012;

от ЗАО «А.В.С.»: Григорьева Г.В., представителя по доверенности от 16.04.2013; Дорофеева А.В., представителя по доверенности от 22.08.2012;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.02.2013 по делу № А36-5093/2012 (судья Наземникова Н.П.) по исковому заявлению закрытого акционерного общества «А.В.С.» (ОГРН 1024800826203 ИНН 4823005019), заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 1024840853696 ИНН 4826006839), третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «А.В.С.» (далее – ЗАО «А.В.С.», истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – УИЗО Липецкой области, ответчик), изложенного в письме от 22.06.2012 № 6708-08, в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе дома № 3; обязать УИЗО Липецкой области заключить с ЗАО «А.В.С» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, 2 в районе дома № 3 для строительства здания магазина и кафе сроком на 5 лет (с учётом уточнения).

В суде первой инстанции представители истца уточнили срок аренды земельного участка и просили обязать УИЗО Липецкой области заключить с ЗАО «А.В.С» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе дома № 3 для строительства здания магазина и кафе сроком на 3 года.

Уточнение предмета требования судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области исковые требования ЗАО «А.В.С.» удовлетворены в полном объеме. Суд признал отказ УИЗО Липецкой области, изложенный в письме от 22.06.2012 №6708-08 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе дома № 3, незаконным, обязал УИЗО Липецкой области заключить с ЗАО «А.В.С» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе дома № 3 для строительства здания магазина и кафе сроком на 3 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, УИЗО Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ЗАО «А.В.С.».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судебный акт принят с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка явку полномочных представителей  не обеспечил.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ЗАО «А.В.С.» возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статей 163, 268 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.04.2013.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании,  считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 20.09.1999 АОЗТ «А.В.С.» за  № 258 Управлением строительства и Управлением главного архитектора города Липецка было выдано разрешительное письмо на согласование условий отвода и освоения земельного участка под строительство здания кафе и магазина, которое было согласовано со всеми инстанциями.

30.11.2000 заявителю было выдано разрешение № 88 на строительство объекта – нулевого цикла здания магазина и кафе по ул. Октябрьской.

Постановлением главы администрации города Липецка от 06.06.2000     № 2478 заявителю разрешено строительство нулевого цикла здания магазина и кафе по ул. Октябрьская, предложено МУ «Управление строительства               г. Липецка» произвести отвод границ участка на местности.

03.07.2000 Администрацией г. Липецка и АОЗТ «А.В.С.» был заключен договор аренды земельных участков площадью 1638 кв. м. для проектирования, производства подготовительных работ и работ по нулевому циклу строительства здания магазина и кафе по ул. Октябрьской г. Липецка сроком до 30.11.2000.

23.08.2000 АОЗТ «А.В.С.» (застройщик) и ООО «Липецкстрой» был заключен договор подряда №11 на выполнение отдельных видов работ по строительству нежилого помещения кафе в соответствии с согласованной сторонами и выданной в производство работ проектно-сметной документации.

Нулевой цикл объекта был возведен, что подтверждается техническим паспортом, выданным Липецким филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 26.04.2006, готовность – 31%.

04.10.2004 Администрация города Липецка и АОЗТ «А.В.С.» заключили градостроительный договор № 127 на оплату денежных средств необходимых для компенсации затрат на развитие инженерной инфраструктуры города, строительства магистральных инженерных сетей и благоустройства.

Во исполнение условий данного договора заявитель оплатил                  750 936, 71 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.05.2005       № 473.

Письмом от 12.10.2004 № 588-01-04 Областное государственное унитарное предприятие «Управление государственной вневедомственной экспертизы» подтвердило, что Рабочий проект № 00001 строительства здания магазина и кафе по ул. Октябрьской в Советском округе г. Липецка выполнен в соответствии с требованиями действующих инструкций и рекомендован к утверждению.

04.10.2004 специалистами МУ «Управления главного смотрителя             г. Липецка» составлен акт обследования состояния подъездных путей к строительной площадке: магазина и кафе по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, 53 с участием застройщика – АОЗТ «А.В.С.», согласно которому состояние строительной площадки и подъездных путей удовлетворительное.

Распоряжением главы администрации от 22.06.2005 № 2831-р заявителю был предоставлен земельный участок площадью 1931 кв. м., относящийся к категории земель поселений, для строительства здания магазина и кафе по  ул. Октябрьской в районе жилого дома № 3 в Советском округе г. Липецка, с согласованным местом размещения объекта с приложением схемы ситуационного плана с размещением объекта строительства, координаты границ земельного участка, градостроительные требования.

Данным постановлением ЗАО «А.В.С.» обязано было произвести отвод границ участка на местности через организацию, имеющую лицензию на данный вид работ. Также ЗАО «А.В.С.» было предписано обратиться в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, получить разрешение на строительство объекта в инспекции архитектурно-строительного надзора администрации     г. Липецка.

Однако ЗАО «А.В.С.» не смогло реализовать своего права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1931 кв. м., расположенного по ул. Октябрьской в районе жилого дома № 3 в Советском округе г. Липецка, поскольку при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка была выявлена противоречивость сведений, выразившаяся в нарушении прав смежного землепользователя    (ул. Октябрьская д.53), которым также являлся заявитель.

Кроме того, в указанный период полномочия по распоряжению землями на которые государственная собственность не разграничена, были переданы органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Липецкой области в лице Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области.

В период 2005-2007 годов ЗАО «А.В.С.» выполняло землеустроительные работы по объекту «Магазин и кафе по                           ул. Октябрьской», что подтверждается договором № 67ю/05 от 05.07.2005.

После уточнения границ земельного участка, 27 ноября 2007 года в государственный кадастр недвижимости был внесен земельный участок с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м. местоположение: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе д. № 3, разрешенное использование для строительства здания магазина и кафе.

Платежными поручениями №№ 285, 286 от 04.04.2007  заявитель оплатил арендную плату за пользование спорным земельным участком за 2005 и 2006 года.

ЗАО «А.В.С.» продолжало пользоваться спорным земельным участком по настоящее время, возражений со стороны Администрации города Липецка или УИЗО Липецкой области или предложений об освобождении земельного участка в адрес заявителя не поступало.

Письмом от 05.02.2008 № 2 заявитель обратился к главе Администрации города Липецка с просьбой о продлении распоряжения          № 2831-р.

Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка в ответе от 19.06.2008 сообщило, что не возражает против продления срока действия распоряжения главы Администрации города Липецка на период окончания строительства магазина и кафе по                     ул. Октябрьская в районе жилого дома № 3 без расширения участка, поскольку участок, предоставленный под строительство объекта ограничен красными линиями улиц квартала Октябрьская-Неделина-Фрунзе-Калинина. Также сообщило, что в соответствии с Законом Липецкой области № 1389-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», принятого постановлением 15 сессии Липецкого областного Совета депутатов четвертого созыва № 578-пс от 03.04.2008 на территории города Липецка распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным органом Администрации Липецкой области.

Начиная с 14.05.2009 ЗАО «А.В.С.» неоднократно обращалось в УИЗО Липецкой области о продлении срока предоставления земельного участка для окончания строительства здания кафе и магазина по ул. Октябрьской, д.3 сроком на три года.

УИЗО Липецкой области в письмах от 03.06.2009 № 3900-08 и от 29.06.2009 № 47-37-08 сообщало об отказе в заключении договора аренды на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением главы Администрации города Липецка от 22.06.2005             № 2831-р право на заключение договора аренды заявителем не было реализовано, а также на отсутствие необходимых документов на строительство объекта, в связи с чем, УИЗО Липецкой области полагает, что объект относится к самовольным постройкам, подлежащим сносу.

В 2010 году ЗАО «А.В.С.» обратилось к ООО «СтройЭксперт» о содействии в получении правоустанавливающих документов на земельный участок, однако, обществу сделать ничего не удалось.

30.05.2012 ЗАО «А.В.С.» вновь обращается в УИЗО Липецкой области с приложением документов, подтверждающих правомерность возведения нулевого цикла, и просит для завершения строительства предоставить спорный земельный участок.

22.06.2012 за исх. № 6708-08 УИЗО Липецкой области сообщает об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., поскольку данный земельный участок был предоставлен по распоряжению главы Администрации города Липецка от 22.05.2005 № 2831-р сроком на 1 год 3 мес., однако,  договор аренды  не был заключен, также УИЗО Липецкой области сослалось на то, что нулевой цикл считает самовольной постройкой подлежащей сносу.

Заявитель, полагая, что данный отказ является незаконным, оспорил его в арбитражный суд и просил суд возложить на  УИЗО Липецкой области  обязанность по заключению с ЗАО «А.В.С» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:014402:90 площадью 1931 кв. м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Октябрьская, в районе дома № 3 для строительства здания магазина и кафе сроком на