Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А35-5944/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

со страхователями договора ОСАГО с частично заполненными бланками талонов о прохождении ТО без подписи эксперта оператора ЗАО «Техосмотр», которые не могут удостоверять факт прохождения ТО  транспортного средства и не могут являться основанием заключения со страхователями договоров ОСАГО.

Так, в своем решении антимонопольный орган указал, что ООО «Росгосстрах» (в лице филиала) заключало с физическими лицами -страхователями договор ОСАГО (выдавало полис ОСАГО) при отсутствии у страхователя талона, подтверждающего прохождение техосмотра транспортного средства. При обращении клиента в ООО «Росгосстрах» для заключения договора ОСАГО без предъявления талона техосмотра или с талоном ТО, срок действия которого истек или составляет менее 6 месяцев, страховщик предлагает заключить договор ОСАГО с предварительным оформлением технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр». При согласии клиента пройти техосмотр в ЗАО «Техосмотр» ООО «Росгосстрах», в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Курской области, оформляются следующие документы:

- договор о проведении техосмотра с печатью ЗАО «Техосмотр» и подписью гендиректора Сагарии Т.Н.;

- купон-направление, которым клиент под роспись уведомляется о том, что для прохождения технического осмотра необходимо проведение технического диагностирования по определенному адресу;

- расписку в получении денег для оплаты в ЗАО «Техосмотр» услуг по проведению технического осмотра (по желанию клиента; клиент может оплатить услуги и через кредитные организации);

- частично заполненный бланк талона технического осмотра с голографическим знаком PC А. В талоне указан оператор ТО - ЗАО «Техосмотр», имеется печать и номер в реестре операторов ТО, однако отсутствует предусмотренная законодательством подпись эксперта, свидетельствующая о прохождении технического осмотра.

После оформления указанной документации ООО «Росгосстрах» заключает с клиентом договор ОСАГО и выдает страховой полис. При оформлении полиса ОСАГО страховыми агентами проверяется наличие у страхователя талона о прохождении технического осмотра транспортного средства. В случае если срок действия техосмотра истек или составляет менее 6 месяцев, то страховые агенты предлагают клиенту оформить прохождение технического осмотра в ЗАО «Техосмотр». В случае согласия клиента он оплачивает соответствующие услуги технического осмотра через кредитную организацию, после чего с ним заключается договор на прохождение технического осмотра в ЗАО «Техосмотр» и выдается купон направление на технический осмотр и бланк талона о прохождении ТО, в котором отсутствует фамилия и подпись эксперта оператора ТО. После оформления этой документации со страхователем заключается договор ОСАГО.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к выводу, о нарушении Обществом положений Федерального закона от 25.04.2002 №40 «Об ОСАГО», что в свою очередь, повлекло нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.

Выводы антимонопольного органа, изложенные в решении, являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.04.2002 №40 «Об ОСАГО» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии ч.3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40 «Об ОСАГО» для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) талон технического осмотра или талон о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев).

В соответствии 4.6.1 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40 «Об ОСАГО» не предъявление при заключении договора обязательного страхования талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, срок действия которых истекает более чем за шесть месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора обязательного страхования, является основанием для отказа в заключении договора обязательного страхования.

Таким образом, как было верно отмечено судом первой инстанции,  для страховой компании обязательным условием заключения договора ОСАГО со страхователем является наличие у страхователя талона о прохождении технического осмотра транспортного средства.

В рамках технического диагностирования экспертом осуществляется определение технического состояния и заполнение диагностической карты, дается заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства. Подписанный техническим экспертом бланк талона подтверждает соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение прохождения техосмотра транспортного средства является обязанностью, законодательно возложенной на владельца транспортного средства. Процедура по техническому диагностированию транспортного средства требует определенных временных и материальных затрат от владельца ТС, которые он обязан понести в целях обеспечения безопасности эксплуатации своего ТС.

Как подтверждается материалами дела, ООО «Росгосстрах» на основании договорных отношений сотрудничает с операторами технического осмотра, аккредитованными РСА, согласно ст. 25 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и ст. 10 Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С аккредитованным РСА оператором технического осмотра ЗАО «Техосмотр» - ООО «Росгосстрах» сотрудничает на основании договора № 2-12хк от 20.12.2011.

В рамках взаимодействия операторы технического осмотра передают страховщику бланки талонов, чтобы тот осуществил техническое предзаполнение бланков.

Данное предзаполнение делается с целью облегчения задачи техническому эксперту при проведении технического диагностирования, что существенно убыстряет процесс обслуживания клиента непосредственно на пункте технического осмотра.

Проведение технического диагностирования регламентировано постановлением Правительства Российской Федерации № 1008 от 05.12.2011 «О проведении технического осмотра транспортных средств» и может проводиться только аккредитованными операторами технического осмотра.

Работником ООО «Росгосстрах» заполняется договор на проведение технического осмотра, в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N573.

Клиенту выдается предзаполненный бланк талона технического осмотра, в котором заполняются все сведения, кроме даты проведения технического осмотра; ФИО и подписи технического эксперта, а также купон-направление на проведение технического диагностирования у оператора технического осмотра (далее - Купон).

Выдача клиенту предзаполненного бланка талона ТО в данном случае  не является выдачей документа, подтверждающего успешное проведение технического осмотра в отношении транспортного средства.

В каждом случае проводятся мероприятия, направленные на понимание клиентом того факта, что бланк талона технического осмотра не является разрешительным документом без проведения технического диагностирования оператором технического осмотра, с которым клиент вступил в договорные отношения, а также указывается на необходимость обратиться к оператору для проведения технического диагностирования.

В рамках проведения технического диагностирования техническим экспертом оператора технического осмотра осуществляется определение технического состояния и заполнение диагностической карты, дается заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства клиента, направленного ООО «Росгосстрах», в связи, с чем техническим экспертом заполняются соответствующие поля бланка технического осмотра.

После успешного прохождения технической диагностики и внесения остальной информации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соответствующий бланк технического осмотра заверяется подписью технического эксперта оператора технического осмотра в соответствующем поле бланка.

Подписанный техническим экспертом бланк технического осмотра приобретает статус документа, подтверждающего соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности и выдается на руки клиенту.

В тоже время, предзаполненный представителем ООО «Росгосстрах» бланк талона приобретает статус разрешительного документа, дающего право эксплуатировать транспортное средство, только после прохождения клиентом технического диагностирования у оператора технического осмотра в установленном порядке.

Никаких иных дополнительных расходов в связи с проведением технического диагностирования клиент не несет.

Действия ООО «Росгосстрах» от имени и за счет соответствующего оператора технического осмотра направлены на улучшение положения клиентов, и одновременно не создают дополнительных, не предусмотренных законодательством, обязательств и возможностей клиента, в частности, не устраняют обязанности по проведению диагностики транспортного средства клиента уполномоченным техническим экспертом оператора технического осмотра.

Клиенты не вводятся в заблуждение относительно юридической силы выдаваемого им предзаполненного бланка технического осмотра, что подтверждается купоном, подписанным клиентом собственноручно.

В рамках действующего законодательства, ООО «Росгосстрах» в целях улучшения сервисного обслуживания клиентов и обеспечения соблюдения законодательства осуществляет заключение договоров обязательного страхования следующим образом.

На основании предзаполненного бланка технического осмотра клиенту выдается полис ОСАГО с отсрочкой вступления в силу, для того, чтобы клиент успел за это время пройти техническое диагностирование у аккредитованного оператора технического осмотра. О такой обязанности клиент расписывается в купоне-направлении на проведение технического диагностирования. Кроме того, в разделе «Особые условия» (полиса ОСАГО) будет делаться отметка об отсрочке вступления в силу договора, с учетом срока для прохождения страхователем технического осмотра у оператора, при этом риск при наступлении страхового события страховая компания берет на себя.

Устанавливая отсрочку момента вступления договора в силу в зависимости от прохождения транспортным средством технического осмотра, страховщик обеспечивает соблюдение требований законодательства о гарантированности возмещения вреда и обязательности прохождения технического осмотра, являющейся прямой обязанностью владельца ТС, установленной частью 2 статьи 16 закона № 196-ФЗ.

ООО «Росгосстрах» в рамках сотрудничества с операторами технического осмотра и выполнения договорных действий, частности, предзаполнения бланка талона, не выдает клиенту никаких документов, и тем более документов разрешительных.

Таким образом, порядок выдачи полисов ОСАГО касательно срока вступления такого договора страхования в силу, не вводит страхователя в заблуждение, который уведомлен о последствиях заключаемого им договора в т.ч. обязанности пройти техническое диагностирование как добровольно принятое им условие начала срока действия договора ОСАГО.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган сделал ошибочный вывод, не исследовав все материалы и процедуру оформления договоров,  что Общество в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40  заключает  со страхователями договоры ОСАГО без наличия у последних документа, удостоверяющего проведение ТО транспортного средства.

Ни в решении, ни в предписании антимонопольного органа, не усматривается каким образом заключение договоров ОСАГО с предзаполненным талоном прохождения ТО страхователями ООО «Росгосстрах» одновременно, дает преимущество ООО «Росгосстрах» при осуществлении предпринимательской деятельности. При условии, что любая страховая компания может заключить аналогичный договор с организациями занимающимися техническим осмотром, аккредитованными в РСА.

Антимонопольный орган не представил каких-либо доказательств того, что действия ООО «Росгосстрах» были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, что привело к недобросовестной конкуренции по отношению к иным хозяйствующим субъектам.

Антимонопольный орган не представил доказательств того, что действия ООО «Росгосстрах» способствовали перераспределению спроса на рынке ОСАГО, причинили или могли причинить убытки другим страховым компаниям, что является обязательным условием при признании в действиях хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренции.

Кроме того, при рассмотрении антимонопольного дела были допущены процессуальные нарушения.

Пунктом 3 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства