Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А35-10274/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно нормам статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

В силу части 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В рассматриваемом случае к отношениям сторон подлежат применению нормы Гражданского кодекса, регулирующие договорные отношения в сфере энергоснабжения, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 г. (далее – Правила № 167).

В соответствии с нормами статей 426, 548 ГК РФ договор водоснабжения отнесен к категории публичных договоров.

Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой является адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Из материалов дела усматривается, что 16.07.2012 г. истец направил по почте в адрес СПК «Амосовский» для подписания договор водоснабжения, предметом которого является снабжение объектов Абонента (СПК «Амосовский») через присоединенную водопроводную сеть питьевой водой.

В силу норм статьи 443 ГК РФ, ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Пункт 2.3 договора истец просил изложить в следующей редакции: «Учет потребленной воды осуществляется по показаниям счетчиков: объект Административное здание, марка ПУ, №; объект Автогараж, марка ПУ, №; объект Тракторная бригада, марка ПУ, №; объект Столовая, марка ПУ, №; объект, марка ПУ, №, либо в случае их отсутствия, исходя из объемов коммунального ресурса, исчисленного из пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 м в секунду.».

В свою очередь редакция ответчика была следующая: «Учет потребленной воды может осуществляться по показаниям счетчиков: объект Административное здание, марка ПУ, №; объект Автогараж, марка ПУ, №; объект Тракторная бригада, марка ПУ, №; объект Столовая, марка ПУ, №; объект, марка ПУ, №, либо в случае их отсутствия (до согласованного срока установки), в соответствии с условиями договора по действующим для данного муниципального образования нормативам водопотребления.».

Пунктом 77 Правил № 167 установлено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при не обеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил.

Из положений пункта 55 Правил № 167 следует, что при ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), допускается определение фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду.

Согласно пункту 57 Правил № 167, в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Оценив редакции пункта 2.3 договора, предложенные истцом и ответчиком, на предмет соответствия указанным нормам, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что редакция истца соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы и истца, и ответчика. Указанное обстоятельство и послужило основанием для принятия данного пункта в редакции истца.

Пункт 2.4. договора истец просил изложить в следующей редакции: «Границы ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей, сооружений и устройств устанавливаются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям на них (Приложение 1). При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.».

Ответчик же данный пункт просил принять в следующей редакции: «Границы ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей, сооружений и устройств, устанавливаются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям на них (приложение № 1). При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе объектов, находящихся в собственности, или ином законном праве Абонента в которые осуществляется подача воды.».

Суд области, принимая указанный пункт правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 14 Правил № 167 установлено, что к договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.

При таких обстоятельствах, указанный пункт подлежит принятию в следующей редакции: «Границы ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей, сооружений устройств устанавливаются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.».

Ответчиком предложено включить в договор пункт 3.1.7 следующего содержания: «Предприятие водопроводного хозяйства обязано совместно с Абонентом произвести согласованное определение границ обслуживания сетей.».

Пунктом 87 Правил № 167 предусмотрен исчерпывающий перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства, обязанность такой организации совместно с абонентом произвести согласованное определение границ обслуживания сетей не предусмотрена. При таких обстоятельствах пункт 3.1.7, предложенный ответчиком, не подлежит включению в договор.

Пункт 3.3.2 договора истец просил изложить в следующей редакции: «Иметь приборы учета и контроля на границе балансовой принадлежности, а в случае их отсутствия осуществлять потребление питьевой воды в соответствии с установленным расчетом на потребление».

Редакция ответчика: «При технической возможности иметь приборы учета и контроля на границе балансовой принадлежности, а в случае их отсутствия осуществлять учет потребления питьевой воды в соответствии с установленными нормами на водопотребление.».

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Оценив редакцию истца и ответчика пункта 3.3.2 договора на предмет соответствия указанным нормам, суд первой инстанции правомерно решил, что редакция истца соответствует действующему законодательству, не нарушает прав сторон и принял указанный пункт в редакции истца.

Пункт 3.3.3 договора истец просил изложить в следующей редакции: «иметь разрешительную и проектную документацию на подключение к водопроводным сетям с указанием границ обслуживания сетей.». Редакция ответчика: «Абонент обязан совместно с предприятием водопроводного хозяйства произвести согласованное определение границ обслуживания сетей.».

Пунктом 88 Правил № 167 предусмотрен исчерпывающий перечень обязанностей Абонента. Обязанность иметь разрешительную и проектную документацию на подключение к водопроводным сетям с указанием границ обслуживания сетей (редакция истца), а также обязанность абонента совместно с предприятием произвести согласованное определение границ обслуживания сетей (редакция ответчика) не предусмотрены.

При таких обстоятельствах пункт 3.3.3, обоснованно был исключен из договора.

Подпункт «а» пункта 3.3.14 договора истец просил изложить в следующей редакции: «немедленно извещать предприятие водопроводного хозяйства о неисправности, имеющихся у Абонента приборов учета воды после обнаружения неисправностей и производить их замену в течение 1 суток».

Редакция ответчика: «в течение 1 суток извещать предприятие о неисправности имеющихся у Абонента приборов учета.».

Пунктом 53 Правил № 167 установлено, что в случае обнаружения неисправности средств измерений и необходимости их ремонта, а также по истечении межповерочного срока абонент не позднее чем в 3-дневный срок уведомляет об этом организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

При таких обстоятельствах, подпункт «а» пункта 3.3.14 договора подлежит изложению в следующей редакции: «В случае обнаружения неисправности средств измерений и необходимости их ремонта, а также по истечении межповерочного срока абонент не позднее чем в 3-дневный срок уведомляет об этом предприятие водопроводно-канализационного хозяйства.».

Данная редакция соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права сторон.

Подпункт «б» пункта 3.3.14 договора истец просил изложить в следующей редакции: «При ремонте средств измерения (водосчетчика) на срок до 30 дней, фактическое потребление питьевой воды определяется по среднемесячному показателю потребления за последние шесть месяцев, предшествовавших расчетному периоду. После установки средств измерений – по показаниям прибора учета.».

Редакция ответчика: «при ремонте водосчетчика учет водопотребления производится по фактическому среднедневному показателю потребления за последние шесть месяцев предшествовавших расчетному периоду, умноженному на количество дней не работы водосчетчика. В случае если фактическое учтенное водосчетчиком потребление составило меньше шести месяцев, для расчета берется среднедневное водопотребление за фактический учетный срок и умножается на срок не работы водосчетчика.».

Пунктом 55 Правил № 167 установлено, что при ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), допускается определение фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду.

При таких обстоятельствах, подпункт «б» пункта 3.3.14 договора правомерно был изложен в следующей редакции: «При ремонте средств измерений на срок, согласованный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (но не более 30 дней), определение фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод производится по среднемесячному показателю потребления за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду.», поскольку указанное соответствует действующему законодательству и не нарушает права сторон.

Подпункт «г» пункта 3.3.14 договора истец просил изложить в следующей редакции: «Производить поверку приборов учета расхода воды в сроки, установленные Госстандартом. В случае несвоевременной поверки водосчетчик считается неисправным».

Редакция ответчика: «производить поверку приборов учета расхода воды в сроки установленные Госстандартом.».

Пунктом 77 Правил № 167 установлено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при не обеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил.

Пунктом 57 Правил № 167 установлено, что в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и