Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А35-11554/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0344300138112000001 от 06.10.2012 Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0344300138112000001 заново.

Посчитав данное решение УФАС России по Курской области и предписание незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Конструктив» обратилось с рассмотренными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у антимонопольного органа законных оснований для внесения оспариваемого решения и выдачи предписания об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0344300138112000001 от 06.10.2012, а также о проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0344300138112000001 заново.

Суд апелляционный инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции неподлежащим отмене исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного закона, размещение заказа может осуществляться  путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В рассматриваемом случае размещение заказа осуществлялось путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Федерального закона N 94-ФЗ, в целях данного Федерального закона, под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 41.6 названного Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п.п. «д» п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполненние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязательность предоставления участником размещения заказа документов, подтверждающих его соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполненние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Действующее законодательство также не запрещает заказчику  устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.

Так, заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что пунктом 12 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме установлены требования к участникам размещения, в числе которых:

- участник должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства по определенному виду работ, установленному п.5 Информационной карты;

- необходимость наличия у участника объема выполненных работ за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ на объекте капитального строительства, введенного в эксплуатацию в установленном порядке.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 названного закона, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе установлены в ч.6 ст.41.8 Федерального Закона  №94-ФЗ.

Так, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе следующие документы и сведения:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов), в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом требовать от участника размещения заказа в составе второй части заявки иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью  6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен статьей 41.11 Федерального Закона о размещении заказов.

В соответствии со ст.41.11 Федерального Закона №94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу ч.6 ст.41.11 названного закона, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7 ст.41.11 Закона №94-ФЗ).

Признавая единую комиссию муниципального заказчика нарушившей требования закона №94-ФЗ, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заявка ООО «Конструктив» (№3494362) не соответствовала требованиям ч. 2,1 ст. 11, п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ, а следовательно не могла быть принята аукционной комиссией.

Не соглашаясь с позицией Управления, суд первой инстанции правомерно принял во внимание следующее.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Конструктив» в подтверждение соответствия требованиям, предъявленным действующим законодательством к участникам размещения заказа, представило следующие документы:

- копию свидетельства СРО №0145.5-2011-4632053879-С-74 от 15.07.2011, согласно которому ООО «Констуктив» имеет доступ в числе прочего к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе по жилищно-гражданскому строительству (п.33.3 раздел III);

- копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №ru 46302000-617, согласно которому 14.12.2009 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в соответствии со ст.55 Градостроительного Кодекса РФ разрешил ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Административного здания, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Энгельса, 8. Согласно показателям введенного в эксплуатацию объекта, строительный объем работ, в том числе строительной части, составляет 41610,0 куб.м. Стоимость строительства объекта составляет 882230103,39 руб., в том числе стоимость строительно-монтажных работ – 803768257,20 руб.;

- копию акта №1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 14.12.2009, согласно которому приемочной комиссии, назначенной ООО «Курскрегионгаз» был предъявлен законченный строительством объект – Административное здание, расположенное по адресу: г.Курск, ул.Энгельса, д.8. Согласно данному акту ООО «Констуктив» выполнило общестроительные работы на данном объекте на сумму 797202894 руб. 74 коп., о чем свидетельствует подпись директора Общества Гнесюка О.П. и печать Общества;

- копию отзыва о выполнении работ от 07.11.2010, согласно которому ООО «Курскрегионгаз» подтвердило, что ООО «Конструктив» в период с июля 2006 года по декабрь 2009 года осуществляло строительство Административного здания ООО «Курскрегионгаз» в г.Курске по ул.Энгельса, общей площадью 9932 кв.м., где Обществом был выполнен весь комплекс строительно-монтажных работ (от земляных до отделочных).

Доводы подателя жалобы и антимонопольного органа о том, что из содержания акта №1 невозможно установить стоимость выполненных ООО «Конструктив» работ и затрат по данному объекту на сумму, составляющую не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, установленных заказчиком в извещении, поскольку ООО «Конструктив» выступало субподрядчиком наряду с ООО «ЛЕМИ»,