Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А48-2380/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, им были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9, пунктом 4 статьи 26.4 КоАП РФ.

Журналом кодирования проб подтверждается передача отобранных 14.05.2012г. проб молока экспертному учреждению.

По результатам проведенной экспертизы было изготовлено заключение №48 от 24.05.2012г. (протоколы №673 от 22.05.2012; №674 от 23.05.2012; №675 от 23.05.2012; №676от 23.05.2012) (т.1 л.д.23-36).

Из данного заключения усматривается, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» было установлено, что:

- молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380 кг с датой выработки 12.01.2012г. производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» (Орловская область, п.Верховье, ул.Ленина, д.1) не соответствует требованиям ст.25, ч.8, п.3 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирнокислотному составу (снижение линолевой кислоты, превышение содержания пальмитиновой кислоты);

- молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5% в потребительской таре «Дой-Пак» с датой выработки 03.10.2011г. по ГОСТ 53436-2009 производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» не соответствует требованиям ст.25, ч.8, п.3 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирнокислотному составу (снижение линолевой кислоты, превышение содержания пальмитиновой кислоты);

- молоко цельное сгущенное с сахаром «Главпродукт» с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380 кг с датой выработки 11.02.2012г. производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» не соответствует требованиям ст.25, ч.8, п.3 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирнокислотному составу (превышение содержания пальмитиновой кислоты);

- молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380 кг с датой выработки 06.03.2012г. производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» не соответствует требованиям ст.25, ч.8, п.3 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирнокислотному составу (снижение линолевой кислоты, превышение содержания пальмитиновой кислоты).

Полагая, что Общество осуществляло изготовление молочной продукции, не соответствующей требованиям закона, и изложенное свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «Верховский МКЗ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении юридического лица главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Артемовой О.И. в присутствии генерального директора ЗАО «Верховский МКЗ» Серегиной В.А. 01 июня 2012 года  был составлен протокол от №596 об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей кодекса.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный   суд  первой  инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт изготовления ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» молочной продукции, не соответствующей установленным Федеральным законом от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» требованиям к жирно-кислотному составу, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Суд исходил из отсутствия существенных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Верховский МКЗ» процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Суд области принял во внимание результаты проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» экспертизы, а также учел, что экспертное заключение ГНУ «Всероссийский Научно-Исследовательский Институт молочной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук» от  24.09.2012 не содержит ответа на вопрос о соотношении массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире. В этой связи суд признал заключение от 24.09.2012 ненадлежащим доказательством по данному делу. Относительно срока давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье КоАП РФ суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости применения годичного срока давности, поскольку нарушение ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" требований технического регламента при изготовлении пищевой продукции нарушает в свою очередь законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. При этом, суд учел, что на момент принятия обжалуемого решения, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за несоответствие молока цельного сгущенного с сахаром с массовой долей жира 8,5%, производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» с датой выработки 03.10.2011г., истек.

Суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение не подлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно частям 1,2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации. Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией, потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

Пунктом 4 статьи 8 названного федерального закона установлено, что оценка соответствия требований безопасности технологических процессов производства и реализации продуктов переработки молока осуществляется при их проектировании. Контроль за соблюдением таких требований осуществляется изготовителем при организации производства, а также на всех этапах производственного процесса (производство, хранение, перевозка, реализация продуктов переработки молока, использование, переработка или утилизация не соответствующих установленным требованиям продуктов переработки молока и образующихся отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 88–ФЗ, изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Материалы дела свидетельствуют, что ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» является производителем молочных консервов - молока цельного сгущенного с сахаром с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380.кг с датой выработки 12.01.2012, молока цельного сгущенного с сахаром с массовой долей жира 8,5% в потребительской таре «Дой-Пак» с датой выработки 03.10.2011, молока цельного сгущенного с сахаром «Главпродукт» с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380 кг с датой выработки 11.02.2012, молока цельного сгущенного с сахаром с массовой долей жира 8,5%, 1/0,380 кг с датой выработки 06.03.2012. Образцы вышеперечисленной продукции хранились на складе юридического лица по адресу: п. Верховье, ул. Ленина, д.1.

Таким образом, Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения и обязано было соблюдать требования закона и технических регламентов при изготовлении спорной продукции.

В целях оценки и подтверждения соответствия конкретного продукта требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», производится идентификация молока и продуктов его переработки.

Согласно ч. 4 ст. 25 Закона №88-ФЗ, в качестве описаний молока и продуктов его переработки могут быть использованы нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, международные стандарты, национальные стандарты или стандарты организаций, сопроводительные документы на эти продукты, договоры поставок, контракты, спецификации на эти продукты, информация на этикетках потребительских упаковок и другие содержащие описание этих продуктов документы.

В зависимости от задач и специфики идентификации молока и продуктов его переработки производят испытания этого продукта (ч. 5 ст. 28 данного Закона)

Согласно ч. 8 ст. 25 технического регламента, при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки проводятся их исследования (испытания) в части следующих установленных настоящим Федеральным законом показателей идентификации и других показателей:

1) содержание в готовом молочном продукте, молочном составном продукте или молокосодержащем продукте сухих веществ молока (сухого молочного остатка), их массовая доля в таком готовом продукте в процентах (за исключением продуктов переработки молока, содержащих сливочное масло);

2) наличие и содержание жиров немолочного происхождения, их массовая доля в молоке и продуктах его переработки в процентах;

3) жирнокислотный состав жировой фазы продуктов переработки молока (за исключением продуктов переработки молока, массовая доля жира в которых составляет менее чем 1,5 процента, и мороженого, массовая доля жира в котором составляет не более чем 8 процентов);

4) содержание белка в сухом обезжиренном молочном остатке в молочных консервах и молокосодержащих консервах, его массовая доля в таких продуктах в процентах;

5) соотношение сывороточных белков и казеина в молочных консервах и молокосодержащих консервах.

При определении показателей идентификации молока и продуктов его переработки должны использоваться аттестованные методики выполнения измерений, обеспечивающие объективность и достоверность результатов исследований (испытаний) этих продуктов.

В соответствии с пунктом 5.1.7 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия. ГОСТ Р 52253-2004", жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Подпунктом 7.22 пункта 7 ГОСТ 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки, сгущенные с сахаром. Технические условия», определено, что оценка подлинности и выявления фальсификации продуктов проводится по Методическим указаниям «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» (МУ 4.1./4.2.2484-09.).

В подпункте 8 пункта 5.3 Методических указаний «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» указано, что молочные консервы, сгущенное молоко могут быть фальсифицированы, в том числе путем использования немолочных видов сырья, добавления растительных масел. Критерием оценки указанного способа фальсификации является: жирно-кислотный состав жировой части продукта; количественное содержание ?-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» была проведена экспертиза изъятых административным органом в ходе проверки образцов