Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А35-13098/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

факты несоблюдения ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» установленных пунктом 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728, ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами:

грузовые автомобили марки «SCANIA» - VIN XLEPH4X2Z04359914 (ГТД № 17305/14066/001129); VIN XLEPH4X2Z04359044 (ГТД № 17305/14066/001129);

грузовые автомобили марки «VOLVO» - VIN YB1E5A2A7VB171215 (ГТД № 17303/21087/000844); VIN YB1E5A2A5VB170676 (ГТД № 17303/21087/000844); VIN YB1E5A2AXVB170480 (ГТД № 17303/21087/000844); VIN YB1E5A2A7VB170484 (ГТД № 17303/28087/000881); VIN YB1E5A2A9VB170678 (ГТД № 17303/28087/000881); VIN YB1E5A2A0VB171010 (ГТД № 17303/28087/000881) (пункт 2 мотивировочной части решения от 29.08.2012);

последствия несоблюдения условий использования и (или) распоряжения товарами, в отношении которых предоставлено освобождение от уплаты таможенных платежей, состоят в прекращении действия указанного освобождения и возложении на соответствующих лиц обязанности по уплате таможенных платежей (подпункт 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС; пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883; абзац 3 пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728) (пункт 3 мотивировочной части решения от 29.08.2012).

С учетом результатов проверки начальник Орловской таможни принял решение от 29.08.2012, в том числе:

отказать в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость в отношении грузовых автомобилей марки «SCANIA» - VIN XLEPH4X2Z04359888, XLEPH4X2Z04359632, таможенной пошлины в отношении грузовых автомобилей марки «SCANIA» - VIN XLEPH4X2Z04359914, XLEPH4X2Z04359044, выпущенных условно по ГДТ № 17305/14066/001129 (пункт 6 резолютивной части решения от 29.08.2012);

отказать в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость в отношении грузовых автомобилей марки «VOLVO» - VIN YB1E5A2A2VB172496, YB1E5A2A6VB171013, YB1E5A2A4VB171009, таможенной пошлины в отношении грузовых автомобилей марки «VOLVO» VIN YB1E5A2A7VB170484, YB1E5A2A9VB170678, YB1E5A2A0VB171010, выпущенных условно по ГТД № 17303/28087/000881 (пункт 8 резолютивной части решения от 29.08.2012);

отказать в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость в отношении грузовых автомобилей марки «VOLVO» VIN YB1E5A2A7VB171005, YB1E5A2A3VB170482, YB1E5A2A5VB170483, YB1E5A2A9VB170485, YB1E5A2A6VB172498, YB1E5A2A3VB170675, таможенной пошлины в отношении грузовых автомобилей марки «VOLVO» VIN YB1E5A2A7VB171215, YB1E5A2A5VB170676, YB1E5A2AXVB170480, выпущенных условно по ГТД № 17303/21087/000844 (пункт 9 резолютивной части решения от 29.08.2012).

В связи с обнаружением фактов неуплаты таможенных платежей, выявленных в результате проведения таможенного контроля, в соответствии с актом камеральной таможенной проверки от 29.08.2012 № 10111000/400/290812/А0022 в отношении заявителя 04.09.2012 составлены соответствующие акты таможенного органа №№ 10111000/040912/0000034, 10111000/040912/0000032, 10111000/040912/00000323.

Требованиями от 19.09.2012 №№ 109, 108, 107, направленными в адрес заявителя в тот же день (исх. №№ 21-17/5335, 21-17\5336, 21-17/5334), таможня предложила Обществу в срок не позднее 20 дней со дня получения данных требований уплатить таможенные платежи и пени  за несвоевременную уплату таможенных платежей.

Считая вынесенное таможенным органом решение от 29.08.2012 и выданные требования об уплате таможенных платежей от 19.09.2012 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеется предусмотренная законом совокупность оснований для частичного признания оспариваемых актов незаконными.

Апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим частичному изменению исходя из следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза таможенными органами проводится таможенная проверка. Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19 настоящего Кодекса. Результаты таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств - членов таможенного союза (части 1, 10, 11, 12 статьи 122 ТК ТС).

Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки (части 6 и 7 статьи 122 ТК ТС).

В силу статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

В соответствии статьей 178 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» результаты таможенной проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки при проведении камеральной таможенной проверки. Датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта таможенной проверки. Акт таможенной проверки утверждается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку.

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 5 статьи 178 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 6 ст. 152 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела (ч. 7 ст. 152 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в результате проведенной проверки таможенный орган пришел к выводу о допущении ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» фактов несоблюдения правил освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, в связи с чем, в отношении ряда ввезенных транспортных средств отказал в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины.

Не соглашаясь с данными выводами таможни, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п.1 ст. 366 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу 01.07.2010г.

Статьей 1 Договора о Евразийской экономической комиссии, подписанного в г. Москве 18.11.2011 Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее - Договор от 18.11.2011) учреждена Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия) как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Согласно пункту 1 статьи 5 Договора Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

15.07.2011 Комиссией принято решение № 728 «О Порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» (далее – Решение Комиссии от 15.07.2011 № 728), вступившее в законную силу 18.08.2011.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза Решения Комиссии от 15.07.2011 № 728 (далее - Порядок) в случае выхода иностранного лица из состава учредителей (участников) организации, воспользовавшейся тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, а также при совершении этой организацией сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от таможенных пошлин, либо при передаче таких товаров во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Материалами делав подтверждается, что перемещенный на таможенную территорию Российской Федерации в 1996 году «Кока – Кола Ботлерз Орел» товар - грузовые автомобили по ГДТ №№ 17305/14066/001129, 17303/21087/000844, 17303/28087/000881 -  был ввезен в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями, товар был выпущен таможней в свободное обращение условно с ограничениями по пользованию и распоряжению.

Пункт 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза Решения Комиссии содержит нормы о соотношении национального законодательства и законодательства Таможенного союза в части условий соблюдения таможенных льгот.

Так согласно абзацу первому п. 4 Порядка, товары, ввозимые из третьих стран в качестве вклада в уставный капитал, освобождаются от уплаты таможенных пошлин в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами государства - члена таможенного союза. То есть, пунктом 4 Порядка установлено общее правило, согласно которому освобождение от уплаты таможенных пошлин происходит в порядке и на условиях, установленных национальным законодательством.

Из этого правила есть исключение, которое установлено абзацем вторым и третьим пункта 4 Порядка и которое предусматривает условия соблюдения льгот, если эти условия не установлены национальным законодательством государства - участника Таможенного союза. Одним из них является запрет на передачу товаров во временное пользование третьих лиц. При этом согласно абзацу первому пункта 4 Порядка данное условие применяется только если случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин не установлены национальным законодательством.

В Российской Федерации условия предоставления названных льгот регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий иностранными инвесторами» (далее – Постановление от 23.06.1996 № 883). Следовательно, в отношении товаров, ввезенных в уставный капитал на территории Российской Федерации, соответствующих  условиям, предусмотренным пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.1996 № 883, действует общая норма пункта 4 Порядка, которая делает отсылку к национальному законодательству.

 Поскольку в Российской Федерации порядок и условия предоставления льгот регулируются Постановлением № 883, абзацы второй и третий пункта 4 Порядка в отношении товаров, ввозимых в РФ, применяться