Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А36-440/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№3», МУ «Городская больница №5», МУЗ «Центральная городская клиническая больница города Липецка», МУЗ «Городская поликлиника №6», МУЗ «Липецкий городской санаторий «Сосновка», МУЗ ГБ «Свободный сокол», МУ «Городская детская больница №2», МУ «Городская больница №2», МУЗ «Городской кожно-венерологический диспансер», МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Липецка», МУЗ «Городская поликлиника №7», МУ «Детская городская больница №1», МУЗ «Липецкий специализированный Дом ребенка» и победителя Аукциона ООО «Филиал ЗАО «НИПП «Евромед» Аптека №5» (пункт 6 решения).

ООО «Филиал ЗАО «НИПП «Евромед» Аптека №5», полагая, что выводы комиссии Липецкого УФАС России, изложенные в пунктах 1, 2, 6 Решения от 19.11.2012, являются необоснованными и нарушают права Общества, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании указанного решения недействительным в части.

Рассмотрев заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись законные основания для  принятия оспариваемого решения.

Суд апелляционный инстанции находит позицию суда первой инстанции верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного закона, размещение заказа может осуществляться  путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов в форме запроса котировок.

В рассматриваемом случае размещение заказа осуществлялось путем проведения открытого аукциона в электронной форме. ООО «Филиал ЗАО «НИПП "ЕВРОМЕД» Аптека №5» признано победителем аукциона на поставку лекарственных препаратов с предложенной общей ценой контрактов в сумме 664 052 рублей 77 копеек.

Положениями ч.2, 4, 4.1, 4.2, 4.4, 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона. Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт. В течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона,

В случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 статьи 41.12 Закона №94-ФЗ, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч.ч. 10, 11 названной статьи закона, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи.

Статьей 19 Закона №94-ФЗ установлено, что сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, в рассматриваемом случае таким органом является УФАС по Липецкой области.

Перечень таких сведений определен Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Как указано в п. 7 данного Постановления, сведения об участнике размещения заказа в случае его уклонения от заключения контракта направляются муниципальным заказчиком в уполномоченный орган.

Достоверность поступивших от муниципального заказчика сведений, а также факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта  проверяется антимонопольным органом.

Согласно п. 8 ст. 19 Закона о размещении заказа, в случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Таким образом, установленный факт уклонения лица от заключения государственного или муниципального контракта путем непредставления заказчику подписанного муниципального контракта является основанием для применения такой меры, как внесение этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Из анализа оспариваемого решения следует, что основанием для признания заявителя уклонившимся от заключения контракта явилось несвоевременное направление заявителем протокола разногласий, а также несоблюдение участником открытого аукциона срока подписания и направления контракта.

Полагая оспариваемое решение антимонопольного органа  в оспариваемой части соответствующим требованиям закона, апелляционный суд учитывает следующее.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 05.10.2012 МУЗ «Городская поликлиника №2» направило в адрес заявителя проект муниципального контракта без подписи заказчика. 10.10.2012 Общество направило в адрес муниципального заказчика протокол разногласий №1 по проекту контракта по поводу включения цены контракта, несоответствующей цене, предложенной участником размещения заказа. 12.10.2012 муниципальный заказчик в адрес ООО «Филиал ЗАО «НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №5» повторно направил проект контракта с отказом учесть замечания Общества.

Общество 12.10.2012  в адрес муниципального заказчика направило протокол разногласий №2 по проекту контракта по поводу включения цены контракта, несоответствующей цене, предложенной участником размещения заказа, 15.10.2012 муниципальный заказчик в адрес ООО «Филиал ЗАО «НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №52» повторно направил проект контракта с отказом учесть замечания. 16.10.2012 ООО «Филиал ЗАО «НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №5» в адрес муниципального заказчика направило протокол разногласий №3 по проекту контракта по поводу включения цены контракта, несоответствующей цене, предложенной участником размещения заказа.

Муниципальный заказчик 18.10.2012  в адрес ООО «Филиал ЗАО «НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №5» направил проект контракта с отказом учесть замечания. 22.10.2012 общество в адрес муниципального заказчика направило протокол №4 разногласий по проекту контракта по поводу включения цены контракта, несоответствующей цене, предложенной участником размещения заказа.

24.10.2012 МУЗ «Городская поликлиника №2» опубликовало Протокол отказа от заключения контракта №0146300030212002297 с ООО «Филиал ЗАО НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №5» (т.2, л.д.10).

В соответствии с ч.13 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов» 06.11.2012 МУЗ «Городская поликлиника №2» заключило Муниципальный контракт №50 с ООО «САМЕД+», являвшимся участником аукциона, предложение о цене контракта которого содержало лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных Обществом, как победителем аукциона условий.

В соответствии с ч.4.5 ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов» в случае направления в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи оператором электронной площадки протокола разногласий заказчик, уполномоченный орган рассматривают данные разногласия в порядке, установленном частью 4.2 настоящей статьи, в течение трех дней со дня получения такого протокола разногласий. При этом направление проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, допускается при условии, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4.4 настоящей статьи, не позднее чем в течение тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона.

Из представленных доказательств судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «Филиал ЗАО «НИПП «ЕВРОМЕД» Аптека №5»