Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А36-7583/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организациям и иным лицам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (л.д.50-51 – т.1).

Считая решение и предписание УФАС незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем был применен один из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом; действия заявителя не связаны с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу. Доказательств того, что примененный заявителем тариф не соответствует тарифу, установленному уполномоченным органом, в оспариваемом решении не названо, в процессе судебного разбирательства УФАС не заявлено. Оспариваемые решение и предписание УФАС были приняты без учета решения Управления энергетики и тарифов.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

ОАО "МРСК Центра" является сетевой организацией и доминирующим хозяйствующим субъектом на значимом товарном рынке (согласно требованиям статьи 5 Закона о защите конкуренции), что подтверждается Реестром хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по видам деятельности "услуги по передаче электрической энергии" (п.18 Реестра – л.д.55 – т.2).

Доминирование заявителя определено в границах эксплуатируемых сетей на территории Липецкой области с долей на рынке более 65 процентов.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Тарифы на электроэнергию на розничном (потребительском) рынке формируются в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии".

Согласно п.4 ст.23.1 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, также подлежат государственному регулированию.

На основании п.2 ст.23.2 Закона об электроэнергетике размер платы за технологическое присоединение определен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения), постановлении Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 21.10.2011 №49/3 «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее – постановление № 49/3 от 21.10.2011 - л.д.106-110 – т.2).

Постановление Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 21.10.2011 №49/3 принято уполномоченным органом на основании  Положения об Управлении энергетики и тарифов Липецкой области и ст.23.2 Закона об электроэнергетике (л.д.78-96 – т.2).

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом области, заявитель в проекте договора, выданного Шеламовой О.А., рассчитал плату за технологическое присоединение в соответствии с п.1 постановления №49/3 от 21.10.2011, то есть исходя из установленных в приложении №1 (л.д.108 – т.2) ставок: 8729,8 х 1.8 х 8 кВт.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения и пункту 2 постановления №49/3 от 21.10.2011 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В остальных случаях применяются ставки платы и стандартизированные тарифные ставки, установленные пунктом 1 постановления №49\3 от 21.10.2011.

Согласно подпункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N332 (далее - Положение о ФСТ России), к полномочиям ФСТ России отнесено принятие методических указаний (методик) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.

Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

Применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу, не может рассматриваться как нарушение порядка ценообразования.

Таким образом, заявителем был применен один из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, а его действия не связаны с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу.

Доказательств того, что примененный заявителем тариф не соответствует тарифу, установленному уполномоченным органом, в оспариваемом решении не названо, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

На основании изложенного, в действиях общества отсутствует вмененное ему нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Данная позиция нашла свое отражение также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N8433/11 по делу №А09-3584/2010.

Принимая решение, антимонопольный орган исходил из того, что Общество произвело ущемление заявителем интересов Шеламовой О.А. в связи с неприменением ОАО «МРСК Центра» при расчете платы за технологическое присоединение пункта 2 постановления от 21.10.2011.

Пункт 2 постановления от 21.10.2011 №49/3, как верно было отмечено судом первой инстанции, идентичен п.17 Правил технологического присоединения.

Согласно Техническим условиям № 2167798, являющимся приложением к проекту договора, выданного Шеламовой О.А., максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 8 кВт, они отнесены к третьей категории надежности, расстояние не превышает установленное (л.д.143-144 – т.1).

Пункт 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения УФАС) определяя, что к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны перечисленные в данном пункте сведения.

Таким образом, пункт 14 Правил технологического присоединения распространяется исключительно на заявителей – физических лиц, подающих заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, с заявкой в сетевую организацию обратился гражданин – собственник нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющийся предпринимателем (свидетельства о государственной регистрации прав, постановление администрации города Ельца о переводе жилого помещения в нежилое, уведомление о переводе - л.д.149, 150, 155-158 – т.1).

Из текста заявки усматривается, что целью присоединения является осуществление деятельности магазина в нежилом помещении (л.д.137 – т.1).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что данное технологическое присоединение связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, у антимонопольного органа отсутствовали основания для применения п.14 Правил технологического присоединения.

Правилами технологического присоединения не предусмотрены случаи обращения за технологическим присоединением в целях осуществления предпринимательской деятельности граждан, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, суд первой инстанции сделал верный вывод, что в данном случае подлежат применению положения пункта 12.1 Правил технологического присоединения, предусматривающий процедуру технологического присоединения для индивидуальных предпринимателей.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения Шеламовой О.А с заявкой о технологическом присоединении нежилого помещения оно фактически было подключено к общедомовым электрическим сетям и через них - к сетям ОАО «МРСК Центра», получая питание от секции шин № 1 ТП 229.

Точкой присоединения к электрической сети в силу п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, является место физического соединения энергопринимающего устройства потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Как подтверждается материалами дела, точкой присоединения электрических сетей многоквартирного дома № 5 являются кабельные наконечники 0,4 кВ ТП 229, находящиеся в вводно-распределительном устройстве дома.

Данное обстоятельство подтверждается техническими условиями (т. 1 л.д. 98), схемой (т. 4 л.д. 15), мнением Ростехнадзора (т. 1 л.д. 65).

Точка присоединения энергопринимающих устройств квартиры № 5 (как жилого помещения) в квартирном щитке является точкой поставки электрической энергии (п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

В данном случае указанная точка правового значения не имеет, так как не отвечает требованиям вышеуказанного понятия «точка присоединения» в целях технологического присоединения к сетям сетевой организации.

Заключением эксперта, схемой технического подключения подтверждается, что в случае осуществления технологического присоединения по техническим условиям, выданным заявителем Шеламовой О.А., точка присоединения изменится, поскольку присоединение предполагается также в вводно-распределительном устройстве дома к кабельным наконечникам той же подстанции 229, но с другого участка шин, являющимся резервным для многоквартирного дома, (л.д.12 – т.5, л.д.15 – т.4, л.д.143 – т.1).

Доказательств обратного ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявка Шеламовой О.А. на технологическое присоединение нежилого помещения является случаем, при котором в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу п.1 ст.290 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, вводно-распределительные устройства являются частью общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы реконструкции, предоставления отдельных частей общего имущества жилого дома в пользование третьим лицам отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в соответствующем доме.

Одновременно в Гражданском кодексе Российской Федерации также установлены нормы, определяющие порядок пользования и распоряжения объектами, находящимися в общей долевой собственности (ст. 246, 247, 249 названного Кодекса).

Порядок изменения схемы внешнего электроснабжения многоквартирном доме, когда такое изменение осуществляется с использованием отдельных частей общего имущества данного дома, определяется не только специальным законодательством, устанавливающим технический порядок подключения (Правилами № 861).

Соблюдение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлено необходимостью охраны прав и законных интересов жильцов дома, которые будучи собственниками помещений в таком доме, одновременно являются участниками общей собственности на его общее имущество, права которых могут быть затронуты при выполнении работ по увеличению мощности одного из встроенных нежилых