Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А14-20112/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

и эксплуатацию в нарушение п.5.5 Положения № 271-II не получал.

Администрацией  города  возражений  относительно момента, когда   предприниматель узнал о нарушении его прав, не представлено.

С  учётом изложенного, апелляционная  коллегия   приходит к выводу, что о нарушении прав ИП  Чебышеву В.Ф. стало известно не ранее,  чем 06.12.2012.

С  заявлением о защите  нарушенного права  предприниматель обратился   в суд 28.12.2012, т.е. с соблюдением срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на момент истечения срока действия разрешительной документации (14.02.2010) и на момент обращения с заявлением о ее продлении (11.02.2011), был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (далее – Положение № 271-II).  Данное решение утратило силу в связи с изданием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, в силу со дня официального опубликования  - 12.05.2012.

Пункт 2.7 Положения № 271-II устанавливает, что эксплуатация киосков без разрешительных документов запрещена.

В силу пункта 5.2 Положения № 271-II, по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно могло быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

В  соответствии с пунктом 5.3 Положения № 271-II (в ред. от 08.07.2009, действовавшей на  момент истечения срока действия разрешительной документации) заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подавалось владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения.

Апелляционная  коллегия  принимает пояснения  представителя  заявителя о том, что Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 N 1526 был ликвидирован департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Воронежа,  решение вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов, согласно п.2.20 Положения, утв. Распоряжением Главы городского округа город Воронеж от 26.09.2008 N 624-р (утратило силу  с 25.02.2011 с изданием распоряжения  Администрации городского округа  г.Воронеж от 25.02.2011  №95-р), относилось к компетенции  Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Апелляционная  коллегия  также  учитывает, что требование о необходимости согласования заявления с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж  было внесено  в п.5.3 Положения позднее.

С  учётом изложенного, суд полагает правомерным обращение  ИП  Чебышева  В.Ф. 11.02.2011 в УГА с заявлением о продлении разрешения на  эксплуатацию киоска, без согласования заявления с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж. При этом суд отмечает, что несоблюдение  двухмесячного срока  обращения  с таким заявлением в силу   Положения №271-II (в ред. от 08.07.2009, действовавшей на  момент истечения срока действия разрешительной документации) не являлось основанием для  отказа в продлении разрешительной  документации.

В материалы дела представлена копия заявления ИП Чебышева  В.Ф. от 11.02.2010, на котором имеется отметка о принятии его Управлением главного архитектора 11.02.2010 (л.д.8). Представитель заявителя  в суде  апелляционной  инстанции пояснила, что подлинник заявления, вероятно, утрачен лично ею при его ксерокопировании. При обращении в Управление   главного архитектора  за  предоставлением заявления  от 11.02.2010 на  продление   ордера  №13п от 14.02.2005 было сообщено, что  указанное  заявление   в Управление  не поступало (л.д.75).

В соответствии с п. 3.3.19 Инструкции по делопроизводству в администрации г. Воронежа, утв. Постановлением Исполкома администрации г. Воронежа от 21.01.1999 № 21, реквизит «Отметка о поступлении» располагается в нижней части первого листа документа и включает наименование организации - получателя документа, дату поступления и его индекс.

Корреспонденция, поступающая в администрацию города, принимается и регистрируется в канцелярии общего отдела. Регистрация документов - это фиксация фактов создания или поступления документа путем проставления индекса и даты с последующей записью необходимых сведений о документе в регистрационных формах (п. 7.1.1 Инструкции).

Из приведённых норм следует, что при поступлении документа в УГА, на нём ставятся только наименование организации - УГА, дата поступления - 11.02.2010, и индекс. Регистрация документа происходит не сразу, а в «последующем», после предварительного рассмотрения обращения.

Заявление  ИП Чебышева   В.Ф. в УГА от 11.02.2010 соответствует  вышеприведённым требованиям.

Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся  в отметке на  заявлении от 11.02.2010, Администрацией  не представлено. Заявлений  о фальсификации документа  Администрация  не заявляла ни в суде  первой, ни в суде  апелляционной  инстанций.

В  материалах дела  имеется   ответ Управления главного архитектора заместителю руководителя   правового управления   №720946 от 14.02.2013, из которого следует, что  11.02.2011 каких-либо заявлений и обращений от Чебышева  В.Ф. в управление   главного архитектора  не поступало (л.д.71). Вместе  с тем, доказательств  того, что от Чебышева  В.Ф. не поступало заявлений  11.02.2010, Администрацией  в материалы  дела  не представлено.

Администрацией  также  не представлено  подлинника  заявления  от 11.02.2010, либо его копии, расходящихся  с представленной  заявителем копией. В  связи с этим в силу   ч.6 ст.71  АПК РФ  у суда  отсутствуют основания  для  критической  оценки имеющейся  в материалах дела  копии заявления  ИП Чебышева   В.Ф. в УГА от 11.02.2010.

В материалах дела имеется выписка из протокола заседания Рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 04.05.2012, в соответствии с которой рабочей группой было рассмотрено заявление Чебышева В.Ф. и принято решение №91 об отказе в внесении в Схему РНТО дополнительного места для установки временного сооружения в связи с превышением уровня минимальной обеспеченности торговыми объектами по данному адресу.

Из материалов  дела  следует, что  до 04.05.2012 ИП  Чебышев  В.Ф. никаких иных заявлений, кроме  заявлений  от 11.02.2010 о продлении разрешения на установку спорного павильона (л.д.8) и об уменьшении площади уборки территории (л.д.66) ни в Администрация города, ни в Управление  главного архитектора  не подавал.

Администрация  города  не представила   заявление  ИП  Чебышева  В.Ф. о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов места   для  установки его павильона,  которое  могло быть рассмотрено  на  данном заседании рабочей  группы. Сведений  в подтверждение  неправильности указания  даты  выписки из протокола заседания Рабочей группы  - 04.05.2012, также  не представлено.

Следовательно,  на  заседании рабочей  группы   по внесению изменений  в схему    размещения   нестационарных торговых объектов 04.05.2012  было рассмотрено именно заявление  о продлении разрешения   на  установку павильона от 11.02.2010, и указанная  выписка от 04.05.2012 также  подтверждает  факт подачи ИП Чебышевым В.Ф. заявления  от 11.02.2010 о продлении срока  эксплуатации павильона.

Таким образом, апелляционная  коллегия  исходит из того, что ИП  Чебышев   В.Ф. обращался 11.02.2010 за  продлением ордера  №13п от 14.02.2005.

Ни заявитель, ни Администрация в ходе рассмотрения дела не ссылались на то, что заявление возвращено предпринимателю для каких-либо дополнительных согласований. Из материалов дела указанное обстоятельство также не усматривается.

Однако, заявление от 11.02.2010 о продлении разрешения на установку и эксплуатацию киоска Администрацией рассмотрено не было.

Указанное  свидетельствует о том, что Администрацией  допущено незаконное  бездействие.

То обстоятельство, что ИП  Чебышев  В.Ф. обратился  за  продлением ордера  №13п от 14.02.2005 за  пределами срока, установленного  п.5.3  Положения № 271-II, при условии, что срок действия ордера № 13-пна момент обращения не истёк (до 14.02.2010), не лишает права заявителя на обращение с заявлением и рассмотрение его уполномоченным органом. Пропуск данного срока не является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

С  учётом изложенного, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу, что заявитель, обратившись в УГА 11.02.2010, подал заявление о продлении срока действия разрешения на эксплуатацию киоска в надлежащий орган и с соблюдением установленного порядка.

Не рассмотрев заявление ИП Чебышева  В.Ф. по существу, межведомственная комиссия нарушила нормы раздела 5 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного оборудования на территории городского округа города Воронежа, п.3.6  Положения (приложение №4 к Решению Воронежской городской Думы от 26 декабря 2006 года №271-III, ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и права  заявителя  на  продление  разрешительной документации.

Согласно пункту 8 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» признано утратившим силу.

Указанным решением в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж,  в котором не предусмотрена процедура продления разрешения на установку нестационарного торгового объекта Межведомственной комиссией, право на размещение нестационарных торговых объектов предприниматели получают на аукционе.

При этом, пункты   8.2-8.4  Положения   содержат основания   для  заключения  договора   в преимущественном порядке  без проведения  торгов  на  право заключения   договора   на  размещение нестационарных торговых объектов.

Пункт 8 Положения предусматривает, что владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями о продлении, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, имеют преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Пунктом  5 Положения уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению определено управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж).

Пунктом 8.1. Положения установлено, что утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, разрешительная документация на размещение которых была выдана до утверждения (изменения) указанной схемы.

При этом, частью 6 статьи 10  Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Пунктом 8.3. Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до 01.10.2012 заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением № 3 к данному решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения Договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 5.1 Положения, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III   продление разрешительных документов (далее - разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного