Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А35-1831/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

орган исходил из того, что решение  единой комиссии государственного заказчика об отказе  в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен порядковый номер 4356638 (ООО «СК-1») является правомерным. Так, орган подтвердил, что  первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером  4356638 (ООО «СК-1») не содержит  ряд сведений о конкретных показателях используемого товара:  «изоляция для труб холодного, горячего водоснабжения, оцинкованная сталь, маты из базального  волокна», указанные в разделах  4.2, 5.3 Приложения № 2 аукционной документации.

Антимонопольный орган также подтвердил правомерность отказа аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе по аналогичным основаниям участников с порядковыми номерами заявок №4349755, №4350746, №4357598, №4358403, №4358528, №4359352, №4359527, №4359814, №4360075, №4360134, №4360799, №4363209, №4363327, №4363383, №4363801, №4364045, №4364149, №4364917.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 34).

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром (ч. 2 ст. 34).

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Как подтверждается материалами дела, пункт 11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации определяет требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе: а) согласие участника размещения заказа  на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об откртытом аукционе; б) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (раздел IX Техническое задание и приложения к нему) и указание на товарный знак (при его наличии), предлагаемого для использования товара участником.

Аналогичное требование установлено государственным заказчиком в разделе VII «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» аукционной документации, где представлена рекомендуемая форма таблицы для заполнения данных участника размещения заказа о качественных характеристиках и конкретных показателях основных используемых товаров. В данном разделе указано, что таблица заполняется на основании Раздела IX «Техническое задание» аукционной документации и приложений к нему.

Таблица заполняется на основании раздела IX «Техническое задание» аукционной документации и приложений к нему.

Разделом IX Техническое задание на завершение работ по организации реконструкции объекта «Отделение восстановительного лечения ОГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» по ул. Крюкова, 32, г. Курска» (т.1 л.д. 80)  аукционной документации предусмотрено, что  объемы выполняемых работ согласно приложению № 4 к «Техническому заданию» аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО «СК-1» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0844200000313000001 была отклонена в связи с тем, что в нарушении п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» участником не представлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием аукционной документации и приложениями к нему, а именно:

1) по теплопроводности и плотности изоляции для труб (раздел 4.2 Приложения №2 аукционной документации);

2) по толщине и плотности теплоизоляционных матов из базальтового супертонкого волокна (раздел 5.3 Приложения №2 аукционной документации).

Из буквального толкования положений ч.4 ст.41.6 и п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005, следует, что указание конкретного согласия участника размещения заказа на выполнение работ в заявке необходимо в случае, если поставке подлежат товары, эквивалентные указанным государственным заказчиком, а также в случае, если качественные характеристики товара имеют диапазон значений.

Как подтверждается материалами дела, в Разделе IX «Техническое задание» указаны следующие требования к основным используемым материалам:

- п.4 «Перемычка ПМ-1 Сборная из: уголок №110х7 ГОСТ 8509-93 С245 ГОСТ27772-88*L=2120 мм.-2 шт., полоса 200х6 ГОСТ 19903-74* С245 ГОСТ27772-88*L=2120 мм.-2 шт., полоса 80х6 ГОСТ 19903-74* С245 ГОСТ27772-88*L=340 мм.-6 шт., болт М14х440 по ГОСТ 7798-70*-6 шт., сетка С2-35-2.0 (1050х2100мм) по ГОСТ5336-80-1 шт.»;

- п.16 «Труба полипропиленовая ПН 10 ф63х5,8мм, ф25х2,8 мм, ф20х2,3 мм.».

Из анализа вышеизложенных пунктов Таблицы Раздела IX «Техническое задание»  видно, что они не содержат каких-либо альтернативных значений качественных характеристик товара, а указывают на конкретные параметры необходимого государственному заказчику –товара.

Так, п.4 Таблицы содержит требования к сборной Перемычке ПМ-1 с указанием ее составных частей и их параметров; п.16 Таблицы – содержит требования к 3 видам полипропиленовых труб с указанием их конкретных параметров.

При вынесении решения, антимонопольный орган руководствовался тем, что в заявке с порядковым номером 4358941 не были указаны конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара: п. 4 «Таблицы» - в заявке отсутствует «перемычка ПМ-1», а в п. 16 Таблицы – отсутствует «труба-ф25х3,5мм».

 С учетом положений ч.4 ст.41.6 и п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005, п.4 и п.16 Таблицы Раздела IX «Техническое задание» аукционной документации не требовали указания участником открытого аукционного каких-либо конкретных характеристик, поскольку не содержали диапазона предельных размеров товара, и в данном случае достаточно лишь согласия участника по данному пункту, которое было дано участником непосредственно при подаче заявки №4358941 на участие в открытом аукционе.

Распечатка распечаткой первой части заявки №4358941, поступившей в электронной форме и размещенной на официальном сайте аукциона (т.1, л.д.86), подтверждает что в п.4 Таблицы данной заявки в полном объеме содержались сведения о качественных характеристиках товара, указанные в аукционной документации, а именно: Перемычка ПМ-1 Сборная из: уголок №110х7 ГОСТ 8509-93 С245 ГОСТ27772-88*L=2120 мм.-2 шт.; Полоса 200х6 ГОСТ 19903-74* С245 ГОСТ27772-88*L=2120 мм.-2 шт.; Полоса 80х6 ГОСТ 19903-74* С245 ГОСТ27772-88*L=340 мм.-6 шт.; Болт М14х440 по ГОСТ 7798-70*-6 шт.; Сетка С2-35-2.0 (1050х2100мм) по ГОСТ5336-80-1 шт.».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что антимонопольный орган  сделал ошибочный вывод об отсутствии в заявке №4358941 сведений о товаре, предусмотренных п.4 Таблицы, в связи с тем, что в представленной заявителем распечатке заявки на бумажном носителе первая строчка п.4 Таблицы оказалась вне границ печати и не распечаталась (т.2, л.д.91-92).

Пункт 16 Таблицы Раздела IX «Техническое задание» аукционной документации не содержит диапазона необходимых государственному заказчику Труб полипропиленовых; данным пунктом участникам предлагалось поставить 3 вида труб, а именно - ф63х5,8мм, ф25х2,8 мм, ф20х2,3 мм.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что п.16 Таблицы не содержит сведений о согласии на поставку Трубы ф25х2,8 мм является ошибочным.

В силу положений ч.4 ст.41.6 и п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 участник, выражая в заявке свое согласие, не обязан перечислять в заявке неизменные показатели поставляемого товара, указанные в аукционной документации.

Таким образом, участник при подаче заявки №4358941, независимо от указания в п.16 Таблицы сведений о поставляемых трубах в полном объеме либо в части, выразил свое согласие на поставку всех 3 видов труб, указанных в п.16 Таблицы аукционной документации.

С учетом изложенного, допущенная в заявке №4358941 опечатка, выраженная в неуказании одного из вида труб, не изменяет существа заявки, поскольку сам факт подачи участником данной заявки свидетельствует о даче согласия на поставку необходимого государственному заказчику товара.

Таким образом, участник открытого аукциона, заявке которого присвоен № 4358941, в п.4 и п.16 Таблицы указал все необходимые сведения, предусмотренные аукционной документацией, в связи с чем аукционной комиссией было принято правомерное решение о признании первой части заявки №4358941 соответствующей требованиям аукционной документации, а также о признании участника размещения заказа с защищенным номером 4358941 участником открытого аукциона в электронной форме №0844200000313000001 и о допуске его к участию в аукционе.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку первая часть заявки №4358941 соответствовала требованиям аукционной документации, вывод антимонопольного органа о признании государственного заказчика нарушившим требования ч.4 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», является необоснованным и неправомерным.

В оспариваемом решении антимонопольный орган также пришел к выводу, что заказчик, указав в аукционной документации, товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент», нарушил требования ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона «О размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к упаковке и размерам, а обязанностью участника размещения заказа в соответствии с п. б части 4 ст. 41.8 является указание в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В случае несоблюдения указанных требований Закона N 94-ФЗ в силу п. 1 части 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обязана отклонить такую заявку, как не соответствующую требованиям документации об аукционе.

 Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия