Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А35-13476/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря  2013 года                                                               Дело №А35-13476/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,             

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Потребительского общества «Коопзаготпромторг»: Ниязова Ю.Ю., представителя по доверенности № 1-юр от 09.09.2013;

от Индивидуального предпринимателя Печенкина Ивана Григорьевича: Ниязова Ю.Ю., представителя по доверенности б/н от 25.12.2012;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ЗАО ТВК «Универсальный»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.09.2013 по делу №А35-13476/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Потребительского общества «Коопзаготпромторг» (ИНН 4632009453), Индивидуального предпринимателя Печенкина Ивана Григорьевича (ИНН 463205208237, ОГРН 304463233500823) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения №01-19/1684 от 29.06.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 31013 кв.м, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42, с кадастровым номером 46:29:101050:51, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Коопзаготпромторг» и Индивидуальный предприниматель Печенкин Иван Григорьевич (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения №01-19/1684 от 29.06.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 31013 кв.м, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42, с кадастровым номером 46:29:101050:51, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО ТВК «Универсальный», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением суда от 18.09.2013 пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области №01-19/1684 от 29.06.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Станционная, 42» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 31013 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Станционная, 42, с кадастровым номером 46:29:101050:51 признан незаконным.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе осуществлять мероприятия по приведению вида разрешенного использования участков с их фактическим использованием. Правила землепользования и застройки не устанавливают и не могут устанавливать  полномочия  органов государственной  власти или местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками на территории соответствующего  муниципального образования, поскольку  правоспособность указанных лиц определена  в нормативных актах Курской области.  Изменение разрешенного вида  использования земельных участков является исключительной компетенцией Управления Федеральной службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Курской области, однако такое изменение происходит  только на основании  градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему указывается, что Комитет не указан в Правилах землепользования в качестве органа, осуществляющего контроль за соблюдением данных Правил землепользования, а исходя из положения пункта 4.1.5. Правила землепользования Комитет по управлению имуществом Курской области, являясь органом государственной власти, при изменении разрешенного вида использования земельного участка обязан согласовывать такие изменения. Однако такого согласования при принятии обжалуемого решения Комитетом сделано не было, решение было принято единолично, тем самым был нарушен установленный законом порядок установления вида разрешенного использования земельного участка и соответственно его кадастровой стоимости. При вынесении Комитетом оспариваемого решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не было принято какого-либо решения об изменении учетных данных объекта, в том числе    в    части    разрешенного    вида    его использования. Осмотр не может  служить доказательством по настоящему делу: акт был составлен в одностороннем порядке, т.е. без участия Заявителей или их полномочных представителей; с актом никто из Заявителей и третьих лиц ознакомлен не был.  Проверка была проведена с нарушением Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля». Не подтвержден вывод Комитета, что вид разрешенного использования данного земельного участка «торговая деятельность». В проекте договора представленного Комитетом для подписания, также имеется Постановление этого Комитета №01-19/1696а от 29.06.2012, в котором говорится о предоставлении данного земельного участка для целей, указанных в п.1 этого постановления: «Производственно-хозяйственной деятельности». Принятие решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка возможно после обсуждения на публичных слушаниях.

В судебное заседание Комитет по управлению имуществом Курской области, ЗАО ТВК «Универсальный», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 29.06.2012 заявители обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №46:29:101050:51 площадью 31013 кв.м., расположенному по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42 на право аренды.

На основании обращения Потребительского общества «Коопзаготпромторг» от 29.06.2012 о переоформлении государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, на право аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие, в том числе, ПО «Коопзаготпромторг», по адресу: г. Курск, ул.Станционная, 42, были получены проекты договоров (без даты и подписи) №4279-12ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, кадастровый номер 46:29:101050:51, общей площадью 31013 кв.м.

В проекте договора п.3.1. установлен размер арендной платы за год в размере 5 285 668,96 руб. (Пять миллионов двести восемьдесят пять тысяч шестьсот шестьдесят восемь рублей 96 коп.)

ПО «Коопзаготпромторг» в адрес заинтересованного лица направлен протокол разногласий и письмо №56-юр от 12.11.2012 в котором разъяснялась позиция ПО «Коопзаготпромторг» и последнее просило Комитет по управлению имуществом Курской области пересмотреть проект договора №4279-12ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенной на территории города Курска в части определения размера арендной платы.

29.06.2012 ПО «Коопзаготпромторг» от Комитета получено решение №01-19/1684 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул.Станционная, 42».

Считая решение №01-19/1684 от 29.06.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Станционная, 42» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 31013 кв.м, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Станционная, 42, с кадастровым номером 46:29:101050:51 незаконным, Потребительское общество «Коопзаготпромторг» и Индивидуальный предприниматель Печенкин Иван Григорьевич обратились в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Комитету по управлению имуществом Курской области не предоставлено права изменять разрешенный вид использования спорного земельного участка на иной вид. Изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка является исключительным полномочием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и не относится к компетенции Комитета. На момент вынесения Комитетом оспариваемого решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не было принято какого-либо решения об изменении учетных данных объекта, в том числе в части разрешенного вида его использования.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции по существу спора  верными, при этом полагает руководствоваться следующим.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области, что Комитету по управлению имуществом Курской области не предоставлено права изменять разрешенный вид использования спорного земельного участка на иной вид использования участка по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №1-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Курской области от 01.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска является Комитет по управлению имуществом Курской области.

Согласно пунктам 3.4., 3.7., 3.8. и 3.9. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 в соответствии с основными целями и задачами комитет предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено Законом Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.

При рассмотрении дела №А35-765/2012 решался вопрос о законности решения Комитета по управлению имуществом Курской области, выраженного в письме от 10.01.2012 №02.2пр-01-20/56, об отказе в изменении целевого использования земельного участка и обязании комитета принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В Постановлении  Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 №1756/13 по делу №А35-765/2012 не ставятся под сомнения полномочия Комитета по управлению имуществом Курской области по изменению разрешенного вида использования земельного участка.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр