Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А14-6176/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 6 ФЗ от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является нормативной обязанностью компании, в том числе - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог компании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, требованиям технических регламентов и других нормативных технических документов, в том числе в части обеспечении требований безопасности дорожного движения; обеспечение необходимого уровня качества услуг (комфортабельность, безопасность, скорость), оказываемых пользователям автомобильными дорогами компании и связанных с проездом и обслуживанием данных пользователей по пути их следования.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пункт 15 названного Положения обязывает соответствующих должностных лиц и иных лиц в случаях, предусмотренных действующим законодательством в установленном порядке согласовывать: проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений, производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

В силу статьи 22 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос допускается только при наличии согласия (оформленного в виде технических требований и условий) владельца автомобильной дороги на выполнение указанных работ.

В соответствии с п. 13 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Обязательные требования к объектам дорожного сервиса установлены статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которой объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями с обустройством переходно-скоростных полос в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Аналогичные положения содержаться в пункте 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Согласно пункту 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в целях обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса следует оборудовать переходно-скоростными полосами.

Устройство переходно-скоростных полос в целях обеспечения безопасного использования автомобильных дорог и их сохранности является обязанностью владельца дорожного сервиса, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденным приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 г. № 4.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Более детальный состав имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам, определен в Перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 504.

В соответствии с данным перечнем переходно-скоростные полосы являются конструктивным элементом федеральной автомобильной дороги.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2009 г. № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса...», на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, обеспечивается оказание минимально необходимых услуг в соответствии с требованиями к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода мобильных дорог.

К видам объектов дорожного сервиса Правительство РФ относит: мотель (кемпинг), пункт общественного питания, автозаправочная станция (с моечным пунктом и предприятием торговли), станцию технического обслуживания, площадку отдыха.

Станция технического обслуживания – это обеспечение возможности осуществления производства мелкого аварийного ремонта и технического обслуживания автомобилей, включая предоставление возможности воспользоваться следующими объектами: площадка-стоянка для легковых автомобилей; мусоросборники.

Более того, указанным Постановлением Правительства РФ также установлено, что предприятие торговли как объект дорожного сервиса возможно на автомобильной дороге 1б категории только как часть единого комплекса с АЗС.

Из разрешения на строительство от 18.11.2008 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2009 г., Постановления Главы городского округа город Воронеж от 30.05.2007 г. № 751, свидетельства о государственной регистрации о 22.10.2010 г. следует, что истцом был построен и введен в эксплуатацию многофункциональный производственно-коммерческий центр.

Однако многофункциональный производственно-коммерческий центр в силу вышеназванных положений законодательства к объектам дорожного сервиса не относится.

Даже при наличии в указанном центре станции технического обслуживания автомобилей, данный объект не может являться объектом дорожного сервиса, поскольку не соответствует критериям объектов дорожного сервиса, т.к. в нем оказываются помимо мелкого аварийного ремонта и технического обслуживания автомобилей, предназначенных для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, иные услуги.

Кроме того, технические условия № 15/13-5421 истцу были выданы на размещение комплекса дорожного сервиса (автосервис, кафе-магазин) на 514+600 (право) автодороги М-4 «Дон», однако доказательств создания и сдачи в эксплуатацию данных объектов в материалы дела не представлено. Действие данных технических условий к размещению истцом многофункционального производственно-коммерческого центра не относится.

Кроме того, комплекс истца производит, в том числе, и гарантийный ремонт, а также обслуживание автомобилей определенной марки – «MITSUBISHI», а не транзитного транспорта. Это следует из информации, представляемой автосалоном на официальной сайте в сети Интернет. Более того, ремонт автомобилей данных марок осуществляется по записи автосервиса, а не в момент поломки автомобиля на автомобильной дороге М-4 «Дон».

Продажа автомобилей также не может относиться к деятельности, связанной с предоставлением минимально необходимых услуг на скоростной автомобильной дороге федерального значения, данные объекты не входят в элементный состав дороги, а соответственно единый многофункциональный производственно-коммерческий комплекс по продаже автомобилей и СТО не является объектом дорожного сервиса.

В соответствии со ст.ст. 3, 22, 25, 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Ширина придорожной полосы для автомобильных дорог первой категории составляет 75 метров.

В соответствии с п.п. 4, 11 «Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420, размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних пел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 метров (п. 6 Правил).

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, следует, что объект истца не находится в полосе отвода автомобильной дороги либо в придорожной полосе.

В придорожной полосе находятся только подъезды от объекта истца к автомобильной дороге.

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 15.10.2002 г. № ИС-919-р «Об утверждении Временного регламента согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» был установлен порядок выдачи технических требований и условий, которым руководствовалось ФГУ «Черноземуправтодор» в 2002 – 2010 г.г.

Согласно данному Регламенту, объект дорожного сервиса присоединяется к дороге путем заключения Договора на размещение объекта дорожного сервиса. Договор может быть заключен при условии выполнения единых технических требований и условий на проектирование, строительство, размещение объекта дорожного сервиса и примыканий к нему. Для получения данных технических требований и условий заявитель направляет в орган управления дорогой заявление и прилагает к нему технический план участка, акт выбора земельного участка, согласованный с органом управления, заключение Управления архитектуры и градостроительства о целесообразности строительства объекта Приложение № 2 к Регламенту).

Данным Регламентом предусмотрено, что после получения технических требований и условий, будущий владелец объекта дорожного сервиса обязан разработать единый проект объекта дорожного сервиса и примыканий к нему с переходно-скоростными полосами. Также осуществляется и строительство: в 1-ую очередь строятся переходно-скоростные полосы с примыканиями, а уже во 2-ую очередь сама площадка объекта дорожного сервиса и строительство объекта на нем.

Исходя из положений данного Регламента, в том числе Примерного договора на размещение объекта дорожного сервиса, следует, что объект дорожного сервиса может располагаться исключительно в полосах отвода и придорожных полосах. Управляющий автомобильной дорогой осуществляет контроль за соответствием размещения объекта требованиям проектной документации и технических условий, соблюдение норм и правил безопасности дорожного движения, правил пользования и охраны автомобильных дорог.

Действующее законодательство, а именно часть 1 ст. 22, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах...», предусматривает, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы (ст. 26).

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона, т.е. при наличии согласия владельца автомобильной дороги (ст. 22).

Таким образом, объекты дорожного сервиса располагаются исключительно в полосе отвода автомобильной дороги или в придорожной полосе.

В пункте 12 «Порядка установления и использования