Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А64-5350/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2014 года                                                       Дело № А64-5350/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Владимировой Г.В.,

судей                                                                                 Андреещевой Н.Л.,

                                                                                           Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский»: Фоминой Е.П., представителя по доверенности б/н от 01.04.2014,

от Финансового управления Тамбовской области: Комбаровой О.А., представителя по доверенности № 14 от 11.09.2013,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2014 по делу № А64-5350/2013 (судья Егорова Т.В.) по исковому заявлению открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский» (ОГРН 1026801030794, ИНН 6826000319) к субъекту Российской Федерации – Тамбовская область в лице Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области (ОГРН 1066829024140, ИНН 6829019798), Администрации Тамбовской области (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555), третье лицо: Финансовое управление Тамбовской области, г. Тамбов, (ОГРН 1026801161265, ИНН 6831001090), о взыскании убытков 4129400 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский» (далее – ОАО БКК «Моршанский», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, (далее – ответчики) о взыскании убытков по социальным сортам хлеба в сумме 4 129 400 руб., из которых за 2010 г. – 624 900 руб., за 2011 г.  – 2 313 500 руб., за 2012 г. – 1 191 000  руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Тамбовской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2014 в удовлетворении исковых требований ОАО БКК «Моршанский» было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ОАО БКК «Моршанский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ОАО БКК «Моршанский» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Финансового управления Тамбовской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

От субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области в электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения жалобы ОАО БКК «Моршанский» и отмены решения арбитражного суда области  не имеется в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 23.07.2010 начальником Управления по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области А.А. Коренчуком, руководителями хлебозаводов и мукомольных предприятий Тамбовской области был подписан протокол согласованных действий по вопросу стабилизации цен на социально-значимые сорта (виды) ржано-пшеничного хлеба.

Дданный протокол утвержден Главой администрации Тамбовской области О.И. Бетиным.

Согласно указанному протоколу в связи со сложной ситуацией с урожаем зерновых культур принято решение выпускать социально значимый хлеб и хлебобулочные изделия для удовлетворения потребностей граждан области с учетом сложившейся структуры потребления, но не менее 15% от общего производства хлеба и хлебобулочных изделий по оптово-отпускным ценам за 1 кг на вышеуказанные сорта, с 01.07.2010 до 01.08.2011.

04.08.2011 начальник Управления по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области А.А. Коренчук и руководители хлебозаводов и мукомольных предприятий Тамбовской области подписали протокол рабочего совещания по вопросу формирования оптово-отпускных цен на социально-значимые сорта хлеба (ржано-пшеничный «Дарницкий» и батон «Нарезной» 1 сорт) на хлебопекарных предприятиях области.

Протокол утвержден заместителем Главы администрации Тамбовской области А.И. Алабичевым.

Согласно указанному протоколу было принято решение о мерах к обеспечению жителей области социально-значимыми сортами хлебобулочных изделий по оптово-отпускным ценам за 1 кг, сложившимся по состоянию на 31.07.2011, и зафиксировать сложившиеся цены на период до 01.04.2012.

13.09.2012 начальником Управления по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области А.А. Коренчуком, начальником Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области С.А. Фроловым, начальником Управления сельского хозяйства Тамбовской области А.В. Аксеновым, руководителями хлебозаводов и мукомольных предприятий Тамбовской области подписан протокол согласованных действий по вопросу стабилизации цен на социально значимые сорта (виды) ржано-пшеничного хлеба.

Данный протокол утвержден Главой Администрации Тамбовской области О.И. Бетиным.

Согласно указанному протоколу решено принять меры к обеспечению жителей области социально значимыми сортами хлебобулочных изделий по следующим ценам: хлеб «Дарницкий» - 13,3 руб. за штуку, батон «Нарезной» 1 сорта – 13,0 руб. за штуку и зафиксировать цену с 01.09.2012 до 01.01.2013.

В силу п. 7 протокола от 23.07.2010, п. 4 протокола от 04.08.2011, п. 9 протокола от 13.09.2012 Управление по развитию перерабатывающей промышленности области в рамках действующего законодательства должно оказать государственные преференции в сфере производства муки, хлеба, хлебобулочных изделии.

Как указывает истец, ОАО Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский», исполняя условия вышеуказанных протоколов, с 2010 года по 2013 год не увеличивало цены на социально значимые сорта хлебобулочных изделий, что привело к ухудшению финансового положения предприятия, задолженностям по платежам и налогам в бюджеты всех уровней. В 2008 году Управление по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области перечислило ОАО Булочно-кондитерский комбинат «Моршанский» субсидии на возмещение части затрат на производство социальных сортов ржаного пшеничного хлеба в сумме 1 187 073 руб.

Впоследствии истец неоднократно обращался к Главе администрации Тамбовской области, в Управление по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области, предоставляя необходимые расчеты по убыткам на социальные сорта хлеба, однако больше финансовой поддержки не получил.

Ссылаясь на убытки, причиненные неисполнением ответчиком обязательств по предоставлению государственных преференций, возникших на основании протоколов совещаний, проводимых Управлением по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области в 2010, 2011 и 2012 годах с руководителями хлебопекарных и мукомольных предприятий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по рассматриваемому делу, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд  правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 102 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно Уставу Тамбовской области, постановлению администрации Тамбовской области от 05.12.2005 № 1108 «О структуре исполнительных органов государственной власти» Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области (далее – Управление (переименовано Управление по развитию перерабатывающей промышленности постановлением Главы администрации Тамбовской области от 02.04.2013 №118)) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.18 Положения об Управлении инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации области от 08.05.2013 № 139, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, и уполномоченного органа на использование средств федерального бюджета.

Основными задачами Управления являются выработка и реализация основных направлений инновационной политики области; обеспечение реализации единой политики в сфере международного, межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества; привлечение в экономику