Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А64-5350/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

региона инвестиций с участием иностранного капитала и инвестиций в проекты инновационной направленности.

В соответствии с пунктом 3.4. Положения об Управлении инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества Тамбовской области по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации области от 08.05.2013 № 139, Управление проводит мониторинг по основным направлениям деятельности (мониторинг показателей уровня заработной платы на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, количества рабочих мест, объема уплаченных налогов, а также наличия и размера задолженности по налогам и сборам, объема производства продукции, ее ассортимента, цен на выпускаемую продукцию, объема инвестиций, сбор информации о рынках сбыта продукции и т.д.). Мониторинг осуществляется путем направления предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности области письменных запросов о предоставлении необходимой информации или по телефону.

Для осуществления своих функций Управление также вправе проводить рабочие совещания с приглашением руководителей предприятий (п. 4.4 Положения).

Установлено, что в 2010-2012 годах Управлением проводились рабочие совещания с представителями хлебопекарных и мукомольных предприятий с целью выявления ситуации с производством хлеба и оптово-отпускными и розничными ценами на муку и хлебобулочные изделия.

Из текста протоколов совещаний следует, что Управление докладывало о сложившейся ситуации в сфере производства социальных сортов хлеба, а руководители мукомольных и хлебопекарных предприятий выразили готовность принять все меры к обеспечению жителей Тамбовской области социальными сортами хлеба.

Согласно информационной части протокола от 23.07.2010 хлебозаводы области были готовы выпускать социально значимый хлеб, хлебобулочные изделия для удовлетворения потребностей граждан области с учетом сложившейся структуры потребления, но не менее 15 % об общего производства хлеба и хлебобулочных изделий и зафиксировать цену на вышеуказанный сорта по состоянию на 01.07.2010 до 01.08.2011.

Как следует из распорядительной части протокола, были приняты решения произвести и реализовать на территории Тамбовской области не менее 15 % от общего объема производства социально значимых сортов (видов) ржано-пшеничного хлеба: хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий», батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта. Другие виды хлеба и хлебобулочных изделий реализовывать по свободным (рыночным) ценам. Принять все необходимые меры к обеспечению жителей области социально значимыми сортами хлебобулочных изделий по оптово-отпускным ценам за 1,0 кг, сложившимся по состоянию на 01.07.2010. Ежемесячно представлять в Управление по развитию перерабатывающие промышленности области информацию об объемах производства и оптово-отпускных ценах на муку и социально-значимые сорта хлеба. Управлению по развитию перерабатывающие промышленности области в рамках действующего законодательства оказать государственные преференции в сфере производства муки, хлеба и хлебобулочных изделий (л.д. 50-51 т. 1).

Согласно информационной части протокола от 04.08.2011 на 01.07.2011 оптово-отпускные цены на социально-значимые сорта хлеба за 1 кг. продукции, составляют: хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий» 13,7 руб., батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта 27,5-32,5 руб. В соответствии с протоколом от 23.07.2010 данная цена не изменялась с июля 2010 г. Доля социально-значимых сортов хлеба в общем объеме производства хлебобулочных изделий на хлебозаводах области составляет: 30,0-34,0%. Производство социально-значимых сортов хлеба не могут в полной мере влиять на снижение общей рентабельности производства, их доля в общем объеме производства не является определяющей.

Как следует из распорядительной части протокола, были приняты решения произвести и реализовать на территории Тамбовской области не менее 15 % от общего объема производства социально значимых сортов (видов) ржано-пшеничного хлеба: хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий», батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта. Другие виды хлеба и хлебобулочных изделий реализовывать по свободным (рыночным) ценам. Принять все необходимые меры к обеспечению жителей области социально значимыми сортами хлебобулочных изделий по оптово-отпускным ценам за 1 кг, сложившимся по состоянию на 31.07.2011. Зафиксировать сложившиеся цены на период до 01.04.2012. Хлебозаводам области ежемесячно представлять в Управление по развитию перерабатывающие промышленности области информацию об объемах производства и оптово-отпускных ценах на муку и социально-значимые сорта хлеба. Управлению по развитию перерабатывающие промышленности области в рамках действующего законодательства оказать государственные преференции в сфере производства муки, хлеба и хлебобулочных изделий.

Согласно информационной части протокола от 13.09.2012 хлебозаводы области готовы продолжить выпускать социально значимые хлеб и хлебобулочные изделия для удовлетворения потребностей малоимущих граждан области в объеме не менее 15% об общего производства хлеба и хлебобулочных изделий и зафиксировать цену с 01.09.2012 до 01.01.2013 на хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий» 13,3 руб., батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта 13,0 руб. Мукомольные предприятия области готовы обеспечить хлебопекарные предприятия области мукой в необходимом объеме по цене на 10% ниже цены на муку, отпускаемую в другие регионы России.

Как следует из распорядительной части протокола, были приняты решения произвести и реализовать на территории Тамбовской области не менее 15 % от общего объема производства социально значимых сортов (видов) ржано-пшеничного хлеба: хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий», батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта. Другие виды хлеба и хлебобулочных изделий реализовывать по свободным (рыночным) ценам. Принять все необходимые меры к обеспечению жителей области социально значимыми сортами хлебобулочных изделий по следующим ценам: хлеб ржано-пшеничный «Дарницкий» - 13,3 руб. за штуку, батон пшеничный «Нарезной» из муки первого сорта 13,0 руб. за штуку и зафиксировать цену с 01.09.2012 до 01.01.2013. Мукомольные предприятия области готовы обеспечить хлебопекарные предприятия области мукой в необходимом объеме по цене на 10% ниже цены на муку, отпускаемую в другие регионы России. Торговым предприятиям области (всех форм собственности) обеспечить торговую наценку на социально значимые сорта хлеба, указанные в п. 2 протокола, на уровне не более 10% для городских округов и не более 15% для муниципальных районов и сельских поселений области на период действия настоящего протокола. Мукомольные предприятиям и хлебозаводам ежемесячно представлять в Управление по развитию перерабатывающие промышленности области информацию об объемах производства и оптово-отпускных ценах на муку и социально-значимые сорта хлеба. Управлению сельского хозяйства области в рамках действующего законодательства обеспечить мукомольным предприятиям области предоставление субсидий по закупке зерна. Управлению по развитию перерабатывающей промышленности области в рамках действующего законодательства оказать государственные преференции в сфере производства муки, хлеба и хлебобулочных изделий. Управлению по развитию промышленности и предпринимательства области совместно с органами местного самоуправления на постоянной основе осуществлять мониторинг за величиной торговой наценки в предприятиях (организациях) розничной торговли области.

Из содержания протоколов усматривается готовность, с одной стороны, хлебопекарных предприятий области предпринять все меры к обеспечению жителей области социально значимыми сортами хлебобулочных изделий по указанным ценам, с другой стороны, Управления по развитию перерабатывающей промышленности области в рамках действующего законодательства оказать государственные преференции в сфере производства муки, хлеба и хлебобулочных изделий, по протоколу 2012 г. в дополнение к указанным, готовность мукомольных предприятий обеспечить хлебопекарные предприятия области мукой в необходимом объеме по цене на 10% ниже цены на муку, отпускаемую в другие регионы России и Управления сельского хозяйства области в рамках действующего законодательства обеспечить мукомольным предприятиям области предоставление субсидий по закупке зерна.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу п. 3 ст. 154 Кодекса для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Вместе с тем, доказательств заключения ОАО БКК «Моршанский» с ответчиками каких-либо сделок по результатам указанных рабочих совещаний в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на протоколы совещаний, судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку протокол лишь фиксирует ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов. В дальнейшем каких-либо договоров, соглашений между сторонами не заключалось.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, а также правовой природы правоотношений сторон, их действительной воли и последующего поведения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сторонами не согласован вид, размер, сроки предоставления государственных преференций, равно как и ответственность сторон за неисполнение обязательств, поскольку протоколы содержат лишь условие о предоставлении преференций «в рамках действующего законодательства».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», целью которого является, в том числе обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (ст. 1).

В силу п. 4, п. 5, п. 6 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Меры по стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и Порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» цена договора поставки продовольственных товаров, заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, определяется исходя из цены продовольственных товаров, установленной соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров с учетом предусмотренных частями 4 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона положений.

Предоставление государственных преференций в Тамбовской области регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тамбовской области от 05.12.2007 № 303-3 «О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области» и другими нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 303-3 «О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области» государственные преференции Тамбовской области предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторам, реализующим на территории Тамбовской области приоритетные инвестиционные проекты.

Виды государственных преференций на территории Тамбовской области предусмотрены ст. 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 303-3 «О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области».

В 2011 году в соответствии с Законом Тамбовской области от 24.12.2010 № 723-3 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», долгосрочной целевой программой «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 21.04.2011 № 396, постановлением администрации