Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А38-2916/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имущества, принадлежащего Учреждению, но переданного во владение и пользование другой организации, связана с фактом такой передачи, а не порядком ее документального оформления, который полностью зависит от заявителя. Факты передачи имущества другим пенсионным органам, являющимся самостоятельными юридическими лицами, и отсутствия этого имущества у Отделения фонда по состоянию на 01.01.2014 и на момент проверки заявителем не оспариваются.

Отсутствие разрешений на передачу имущества, выдаваемых ПФ РФ, органом управления государственным имуществом, не исключает обязанность Учреждения организовать надлежащий учет фактически переданного имущества. Более того, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Учреждением порядка передачи государственного имущества, в связи с чем не может приниматься в качестве оправдания его действий по ненадлежащему учету.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела вывод органа бюджетного надзора об искажении Учреждением входящей в бюджетную отчетность справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в части неотражения имущества на сумму 8 018 719 руб. 44 коп., переданного другим пенсионным органам, изложенный в пункте 7 представления.

В ходе проверки Управлением Финнадзора также установлено, что Отделением фонда на забалансовом счете 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» не учитывались приветственные папки, адреса и цветы, чем нарушены пункты 345, 346 Инструкции № 157н. Списание основных средств стоимостью за единицу до 3000 руб. включительно производилось Учреждением без оформления ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, чем нарушены требования статьи 264.1 БК РФ, пункта 9 Инструкции № 157н, пункта 8 Инструкции                   № 162н, Методических указаний № 173н.

При этом суд первой инстанции установил, что фактически Учреждению вменяется в вину нарушение исключительно бухгалтерских правил отражения нефинансовых активов на счетах бухгалтерского учета, предусмотренных Инструкцией № 157н. Так, из дополнения к отзыву органа бюджетного надзора от 02.10.2014 следует, что нарушение, связанное с неотражением имущества на забалансовом счете 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» не привело к искажению бюджетной отчетности. В акте проверки и оспариваемом представлении не содержится выводов о том, в рассматриваемом случае имеет место нарушение порядка составления и представления какой-либо формы бюджетной отчетности или бюджетного учета.

Согласно пунктам 98, 117, 118 Инструкции № 157н для учета материальных ценностей в виде сырья, материалов, приобретенных (созданных) для использования (потребления) в процессе деятельности учреждения предусмотрен счет 10500 «Материальные запасы».

В акте проверки (стр. 95) отражено, что приобретенные Учреждением поздравительные открытки, приветственные папки, адреса и цветы на общую сумму 30 952 руб. 12 коп. оприходованы и учтены им по балансовому счету 1.105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество».

Поскольку при приобретении ценности не были специально предназначены Отделением фонда в качестве подарков и сувениров, в связи с чем учитывались в составе прочих материальных запасов (что не опровергнуто органом бюджетного надзора), суд признал избранный Отделением фонда способ учета соответствующим положениям Инструкции № 157н. Отнесение указанных активов к материальным запасам Управлением Финнадзора не оспаривается, а его вывод об обязательности применения Учреждением забалансового счета 07 является необоснованным и недоказанным.

Судом установлено, что при передаче в эксплуатацию основных средств стоимостью до 3000 руб. включительно за единицу Учреждение оформляло акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма 0306001) вместо ведомости выдачи материальных ценностей на нужды Учреждения (форма 0504210).

Из пунктов 8, 9 Инструкции № 162н следует, что выдача основных средств в эксплуатацию стоимостью до 3000 руб. включительно, за исключением объектов недвижимого имущества, производится на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма 0504210); выбытие основных средств оформляется актом о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма 0306001). Перечень унифицированных форм первичных документов установлен Методическими указаниями № 173н.

Использование бюджетным учреждением тех или иных форм первичной документации должно обеспечивать наличие в составляемом по такой форме первичном документе обязательных реквизитов, позволяющих идентифицировать оформляемую им хозяйственную операцию.

В дополнении к отзыву органа бюджетного надзора от 02.10.2014 также указано, что оформление в спорном случае акта, а не ведомости, приводит к неотражению факта, даты передачи в эксплуатацию материально-ответственным лицам объектов основных средств, сведений об утверждении руководителем расходов на списание основных средств при передаче их в эксплуатацию.

Однако форма акта о приеме-передаче объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (ОС-1), утвержденная постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 № 7, которая в спорном периоде использовалась в качестве формы № 0306001, содержит сведения о факте, дате принятия объекта, принявшем лице; принятии объекта на ответственное хранение с указанием даты, принявшего на хранение лица и его подписи, утверждении акта руководителем организации.

На основании пояснений заявителя суд установил, что все указанные в актах о приеме-передаче объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) реквизиты Отделением фонда заполнялись; сведения о материально-ответственных лицах, которым переданы объекты, отражались. Вместе с тем в акте проверки и оспариваемом представлении отсутствуют сведения о конкретных первичных документах (их датах и реквизитах), не содержащих обязательные данные, на отсутствие которых ссылается орган бюджетного надзора.

Более того, в акте проверки содержатся сведения о ведении Учреждением составляемых на основании первичных документов (актов) журналов операций по выбытию и перемещению финансовых активов. По результатам годовой инвентаризации у материально-ответственных лиц недостач и излишков не установлено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно не принял ссылку органа бюджетного надзора на неправильность применения Учреждением формы акта (форма 0306001), как не свидетельствующую об отсутствии заполнения заявителем в актах реквизитов, связанных с передачей объектов материально-ответственным лицам, утверждении руководителем такой передачи, затруднительности определения лиц, у которых находится имущество.

Таким образом, Управлением Финнадзора не доказано нарушение Учреждением требований статьи 264.1 БК РФ, искажение им бюджетного учета и бюджетной отчетности. В свою очередь нарушения бухгалтерских правил отражения нефинансовых активов на счетах бухгалтерского учета, порядка использования форм первичных документов бухгалтерского учета, в отношении которых органом бюджетного надзора не доказано, что они привели к искажению бюджетного учета и бюджетной отчетности, нецелевому, неправомерному и неэффективному использованию средств бюджета, как правомерно указал суд, не могут признаваться нарушениями бюджетного законодательства, в связи с чем не подлежат включению в представление и не могут влечь за собой применение мер принуждения.

При этих условиях являются правильными выводы суда об отсутствии в действиях заявителя нарушений, описанных в пунктах 8, 9 оспариваемого представления, и, соответственно, о незаконности этих пунктов.

В ходе проверки, встречной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница № 2» (далее - ГБУ РМЭ «РПБ № 2», больница) установлено, что в январе-октябре 2013 года перечисление пенсий и ЕДВ на общую сумму                     4 008 251 руб. 56 коп. недееспособных больных, находящихся на лечении в больнице, производилось на отдельные лицевые счета пенсионеров по договорам на открытие вклада «Пенсионный плюс» ОАО Банка «Йошкар-Ола», заключенным между банком и ГБУ РМЭ «РПБ № 2». В ноябре-декабре 2013 года перечисление пенсий и ЕДВ на общую сумму                                    1 279 431 руб. 30 коп. недееспособных больных, находящихся на лечении в больнице, производилось на лицевой счет ГБУ РМЭ «РПБ № 2»                               № 20086Х95280, открытый в УФК по РМЭ и не являющийся депозитным.

Как посчитал орган бюджетного надзора, в нарушение пункта 2.1 Разъяснений «О перечислении пенсий лицам, находящимся в психиатрическом учреждении», утвержденных Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 18.09.1997 № 45, перечисление пенсий должно было производиться Отделением фонда на счета больницы, открытые для хранения депозитных сумм в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации.

Заявитель, напротив, считает, что опекуном и законным представителем недееспособных пенсионеров является лечебное учреждение, которое избирает и должно нести ответственность за надлежащий способ сохранения их средств. Поскольку перечисление пенсий на депозитные счета в ОАО «Банк Йошкар-Ола», а в последствии на лицевой счет больницы в органе федерального казначейства производилось на основании заявлений больницы, Отделением фонда не допущено нарушений своих обязанностей по надлежащей организации выплаты и доставки пенсий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001                   № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное в установленном порядке недееспособным, зачисляется на счет опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки трудовой пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, осуществляющей доставку трудовой пенсии) вручается опекуну (попечителю) в случае подачи опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

На основании пунктов 5, 13 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением от 16.02.2004 Пенсионного фонда Российской Федерации № 15п, Минтруда Российской Федерации № 18, доставка пенсии - передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации. В том случае, если законным представителем пенсионера является учреждение, в котором он проживает, то доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения.

Из пункта 2.1 Разъяснений о перечислении пенсий лицам, находящимся в психиатрическом учреждении, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 18.09.1997 № 45, следует, что выплата пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения, путем перечисления сумм на счет учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Оформление документов производится в порядке, установленном для выплаты пенсий, путем перечисления на счета по вкладам в учреждения Сберегательного банка Российской Федерации на основании списка, представленного администрацией учреждения. Действующие лицевые счета на данную категорию пенсионеров хранятся отдельно.

В силу статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Федеральный закон           № 167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

На основании статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ, пункта 6 Положения об Учреждении, утвержденного постановлением Правления ПФР от 09.10.2003 № 148п, Отделение фонда должно обеспечивать своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, организацию их назначения (перерасчета), выплаты и доставки; контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР.

Из содержания приведенных норм следует, что орган Пенсионного фонда Российской Федерации, исполняя обязанности страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, должен обеспечить доставку пенсий недееспособным лицам, опекуном которых является стационарное лечебное учреждение, путем их перечисления на депозитный счет, открытый в кредитной организации. Данный счет должен быть специально предназначен для операций с указанными средствами, поступающими недееспособным лицам, и предполагать их обособленный учет и хранение.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в период с января по октябрь 2013 года между ГБУ РМЭ «РПБ № 2» и ОАО «Банк Йошкар-Ола» заключены договоры на открытие депозитных счетов на каждого недееспособного больного, предназначенных для хранения пенсий, по условиям которых ставка по вкладам определена 4,5 % годовых. За размещение сумм пенсий банком начислено процентов по вкладам на общую сумму 642 840 руб. В отношении перечисления пенсий каждому опекаемому лицу больницей в Отделение фонда представлены отдельные заявления с указанием номеров персональных депозитных счетов, открытых каждому недееспособному лицу.

В период действия вкладов банком обеспечена надлежащая сохранность пенсионных средств; договоры на открытие вкладов недействительными или незаключенными сделками не признаны, сторонами исполнены.

Перечисление