Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А38-2916/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Отделением фонда пенсий и ЕДВ на депозитные счета, открытые опекуном по договорам с ОАО «Банк Йошкар-Ола» на каждого недееспособного пенсионера, специально предназначенные для обособленного учета и хранения причитающихся им пенсий, как обоснованно указал суд, не является нарушением возложенной на пенсионный орган обязанности по доставке пенсий.

Согласно статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 18 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» распоряжение доходами подопечного осуществляет опекун, который обязан заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения его стоимости, способствовать извлечению из него доходов.

Заключение договоров банковского вклада на хранение пенсионных средств недееспособных больных в силу закона осуществляет опекун - лечебное учреждение, им же осуществляется выбор банка - контрагента для открытия депозитных счетов и определение условий договоров.

При таких обстоятельствах суд правомерно посчитал, что при отсутствии видимых злоупотреблений со стороны опекуна на Отделение фонда не может быть возложена ответственность за надлежащее исполнение опекуном своих обязанностей, в том числе по выбору банка, соответствующего требованиям пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», абзаца 2 пункта 2.1 Разъяснений о перечислении пенсий лицам, находящимся в психиатрическом учреждении, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 18.09.1997 № 45.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия заявителя по перечислению в январе - октябре 2013 года пенсий и ЕДВ в общей сумме 4 008 251 руб. 56 коп. на депозитные счета, открытые в ОАО Банк «Йошкар-Ола», не являются нарушением возложенной на пенсионный орган обязанности по организации доставки и выплаты пенсий, в связи с чем пункт 10 оспариваемого представления незаконен.

В свою очередь, орган бюджетного надзора установил, что письмом от 31.10.2013 № 593, подписанным главным врачом ГБУ РМЭ «РПБ № 2» Абовян С.Г., Отделению фонда предложено зачислять денежные средства, причитающиеся недееспособным больным, на депозитный счет                             № 40601810800001000001, открытый в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл                  г. Йошкар-Ола, получатель УФК по Республике Марий Эл (ГБУ РМЭ «РПБ № 2»).

Вместе с тем в соответствии с правилами пунктов 5, 8.2 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н, пункта 4.29 Положения Банка России от 16.07.2012 № 385-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» данный счет (лицевой счет № 20086X95280 в УФК по РМЭ) предназначен для учета операций со средствами бюджетного учреждения (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Указанный счет не предназначен для обособленного учета и хранения пенсий, причитающихся недееспособным больным; не является депозитным счетом в кредитной организации, открытым конкретному пенсионеру; не предусматривает начисление процентов по вкладу. Перевод на него пенсионных средств означает необоснованное ухудшение условий, обеспечивающих обособленный учет, сохранность и доходность вверенных опекуну поступлений.

С учетом изложенного Управление Финнадзора и суд первой инстанции правомерно признали, что лицевой счет № 20086Х95280 в УФК по РМЭ (счет № 40601810800001000001, открытый в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл г. Йошкар-Ола, получатель УФК по Республике Марий Эл (ГБУ РМЭ «РПБ № 2») заведомо не предназначен и не мог использоваться для зачисления на него пенсий, причитающихся недееспособным пенсионерам.

Однако, в ноябре-декабре 2013 года на указанный счет Отделением фонда перечислено пенсий и ЕДВ недееспособных больных, находящихся на лечении, на общую сумму 1 279 431 руб. 30 коп. В письме от 31.07.2013 № 461, а также в ответах на судебное требование ГБУ РМЭ «РПБ № 2» подтвердила перевод пенсионных денежных средств недееспособных больных, находящихся на депозитных счетах «Пенсионный плюс» в ОАО Банк «Йошкар-Ола», на лицевой счет ГБУ РМЭ «РПБ № 2» в УФК РМЭ.

При этих условиях действия Учреждения по перечислению пенсий на счет, не предназначенный в силу требований нормативных актов для таких операций, правомерно квалифицированы органом бюджетного надзора и судом в качестве нарушения требований законодательства о государственных внебюджетных фондах, а выводы, изложенные в пункте 5 представления, соответствующими этим требованиям.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что представление в части пунктов 1, 5, 7 (в части суммы 8 018 719 руб. 44 коп.) не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Напротив, представление в части пунктов 2, 6 (в части завышения стоимости основных средств на 58 821 руб. 86 коп.), 8, 9, 10 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Учреждением и Управлением Финнадзора не доказано.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При этих условиях суд первой инстанции с учетом норм материального права и фактических обстоятельств дела принял правильное и законное решение.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Марий Эл отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционные жалобы Учреждения и Управлением Финнадзора по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                    П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.10.2014 по делу № А38-2916/2014 в обжалуемых частях оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл и Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.А. Смирнова

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов