Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А68-1473/11. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

регистрации учредителем ГУП «КБП» является Министерство экономики Российской Федерации, предприятие зарегистрировано 15.08.1997, юридический адрес: г. Тула, Щегловская засека (т.1, л.д.100).

Постановлением главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 04.11.1997 № 1493 (т.1, л.д. 102) были зарегистрированы изменения в уставе ГУП «КБП», согласно которым пункт 1.7 устава изложен в следующей редакции: предприятие имеет обособленные структурные подразделения: Московский филиал Государственного унитарного предприятия «Конструкторское бюро приборостроения», расположенный по адресу: 129857, г. Москва, ул. Щепкина, д. 42; филиал государственного унитарного предприятия «Конструкторское бюро приборостроения» - «ЦКИБ СОО», расположенный по адресу: 300041, г.Тула, Красноармейский пр-т, д. 17.

Положением о филиале ГУП «КБП» - «ЦКИБ СОО» от 1997 года предусмотрено, что управление деятельностью филиала осуществляется директором филиала, назначаемым генеральным конструктором и начальником ГУП «КБП», являющимся его заместителем и действующим по доверенности генерального конструктора и начальника предприятия (т.3, л.д.29-33).

Постановлением главы администрации г. Тулы от 29.02.2000 № 200 (т.1, л.д.84-85) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 15 031 кв. м и данный земельный участок был закреплен за ГУП «КБП».

31.07.2000 за ГУП «КБП» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040049:01, площадью 15 031 кв. м, на землях населенных пунктов (города), для эксплуатации здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 НА № 102846 (т.1, л.д.21).

Данный земельный участок предназначен для эксплуатации 9-этажного административного здания филиала ГУП КБП-ЦКИБ СОО, расположенного по адресу: г.Тула, проспект Красноармейский, д. 17.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 23.09.2003 №302/03-6247 (т.2, л.д.60-64) земельный участок с кадастровым номером 71:30:040049:01 в результате межевания (постановление главы администрации г. Тулы № 200 от 29.02.2000) поставлен на кадастровый учет за номером 71:30:010109:0012 и относится к категории земель – земли поселений.

21.01.2004 заместитель начальника ГУП «КБП» - директор филиала «ЦКИБ СОО» направил в адрес заместителя губернатора – председателя комитета по управлению государственным имуществом Тульской области письмо №1-14/а-204, в котором указал, что не возражает против заключения договора аренды земельного участка с ООО «Альфа-Виктория» для временного размещения магазина (т.3, л.д.37).

Впоследствии проектная документация, связанная с предоставлением ООО «Альфа-Виктория» земельного участка для временного размещения магазина, была согласована в том числе с УГПС МЧС России по Тульской области; Управлением по делам ГО и ЧС Советского района г. Тулы; Главархитектурой Управы г. Тулы.

Как видно из письма заместителя начальника ГУП «КБП»-директора филиала «ЦКИБ СОО» от 18.06.2004 № 1-14/а-1868 (т.2, л.д. 152), ГУП «КБП» согласно отказаться в пользу ООО «Альфа-Виктория» от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в размере 421 кв. м в соответствии с согласованным проектом границ под устройство магазина.

Постановлением главы города Тулы от 11.10.2004 № 1671 (т.2, л.д. 1-3) на основании отказа ГУП «КБП» от части земельного участка площадью 421 кв. м (письмо от 18.06.2004 № 1-14/а-1868) и согласия на заключение договора аренды с ООО «Альфа-Виктория» (письмо от 21.01.2004 № 1-14/а-1868) изменены границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:010109:0012 посредством выдела из него части земельного участка площадью 421 кв. м, утвержден проект границ вновь сформированных земельных участков; ООО «Альфа-Виктория» был предоставлен земельный участок площадью 421 кв. м в аренду на 5 лет для временного размещения некапитального объекта: магазина без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

Согласно данному постановлению главы города Тулы ГУП «КБП» надлежало осуществить межевание сформированного (измененного) земельного участка (код @15596) и постановку его на государственный кадастровый учет, а также осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования (измененного) земельного участка площадью 14 610 кв.м.

С ООО «Альфа-Виктория» 01.04.2005 был заключен договор аренды № 05С0581 земельного участка на 5 лет.

Согласно свидетельству серии 71 АБ № 008863 от 20.05.2005 земельный участок общей площадью 14 610 кв. м, с кадастровым номером 71:30:040109:0037, был зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУП «КБП» (т.3, л.д.77). С заявлением о регистрации права 26.04.2005 обращался заместитель начальника ГУП «КБП» - директор филиала «ЦКИБ СОО» Зеленко В.К., действующий на основании доверенности от 05.11.2003 № 04/02-Д/юр (т.3, л.д.80), выданной генеральным конструктором и начальником ГУП «КБП» Шипуновым А.Г.

08.10.2007 земельный участок общей площадью 14 610 кв. м, с кадастровым номером 71:30:040109:0037, был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством 71 АБ № 431450 (т.3, л.д.66). С заявлением о регистрации права собственности в Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области 10.09.2007 обращался представитель ТУ Росимущества в Тульской области Кузьмишко Н.Ф., по доверенности от 27.04.2007, что подтверждается заявлением от 10.09.2007, распиской в получении документов на государственную регистрацию, зарегистрированной за № 411 (т.3, л.д.72-76).

В течение действия договора аренды № 05С0581 от 01.04.2005 постановлением главы администрации города Тулы № 2252 от 19.06.2008 (т.1, л.д.18) ООО «Альфа-Виктория» на арендованном земельном участке было предварительно согласовано место размещения здания кафе.

Постановлением главы администрации г. Тулы № 2947 от 06.08.2008 (т.1, л.д.19) ООО «Альфа-Виктория» был предоставлен земельный участок, площадью 421 кв.м, для строительства здания кафе и были предусмотрены условия для приобретения права на строительство: заключение договора аренды (договор № 08С2032 от 08.10.2008 (т.2, л.д.121-123)); получение градостроительного плана земельного участка (т.2, л.д.6-10) (утвержден постановлением главы администрации г. Тулы № 2252 от 19.06.2008); обеспечение разработки проектной документации; получение разрешения на строительство (№ 71-402/08 от 20.11.2008 (т.1, л.д.106)).

ООО «Альфа-Виктория» выполнило все перечисленные условия.

При проектировании строительства в проект здания был вписан запасной выход защитного сооружения, при этом функциональное назначение данного объекта по обеспечению гражданской обороны не затрагивалось. В общую площадь здания, согласно техническому паспорту объекта с инвентарным номером 70:401:002:020256802:0100:20000, вход в бомбоубежище не вошел.

При подготовке проектной документации учитывалось согласование Управления по делам ГОЧС Советского района г. Тулы от 16.05.2002 (т.2, л.д.153), выданное ООО «Январь», на размещение временного стационарного магазина, прилегающего к запасному выходу защитного сооружения, расположенного на пересечении улицы Халтурина и Красноармейского проспекта в Советском районе г. Тулы.

Согласно градостроительному плану № RU71330100001046 (т.2, л.д.6-10) границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:36 сформированы с учетом имеющегося эвакуационного выхода, информации о расположенных в границах земельного участка объекта капитального строительства и объектов культурного наследия не имеется.

28.10.2009 ООО «Альфа-Виктория» обратилось в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д.17, лит.А, с кадастровым номером 71:30:040109:36, площадью 421 кв.м (т.2, л.д.117).

Решением департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.12.2009 № 1054 (т.2, л.д.115-116) ООО «Альфа-Виктория» был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:36.

При этом основанием предоставления земельного участка в собственность послужила государственная регистрация права собственности ООО «Альфа-Виктория» на здание кафе, расположенное по тому же адресу, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2009 (т.1, л.д.107), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 71-АВ № 356192 от 09.10.2009 (т.2, л.д.177).

08.12.2009 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (продавец) и ООО «Альфа-Виктория» (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец на основании указанного решения передал в собственность покупателя из земель населенного пункта (г.Тула) земельный участок, площадью 421 кв. м, кадастровый номер 71:30:040109:36, участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира – административного здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д.17. (т.2, л.д.71-73).

Данный земельный участок был передан покупателю на основании акта приема-передачи от 08.12.2009 (т.2, л.д.80), а денежные средства в счет его оплаты в сумме 260 736 руб. 25 коп. перечислены платежным поручением №129 от 09.12.2009.

Право собственности ООО «Альфа-Виктория» на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:36 зарегистрировано 31.12.2009, взамен выдано свидетельство от 01.03.2010 серии 71-АГ № 077927 (т.2, л.д.81).

Во исполнение указания прокурора Тульской области 18.02.2011 прокуратурой Советского района г. Тулы совместно с ТУ Росимущества в ТО была проведена проверка исполнения требования земельного законодательства в сфере права пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 (здание ЦКИБ СОО) и г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а (здание кафе «Пив Банк») (т.1, л.д.34).

Результаты проведенной проверки послужили основанием для обращения ТУ Росимущества в Арбитражный суд Тульской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для применения к постановлению главы города Тулы от 11.10.2004 №1671 положений абз.12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствовали, а для применения способа защиты, предусмотренного абз. 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом пропущен.

Также суд области пришел к выводу, что органом местного самоуправления был соблюден порядок предоставления земельного участка ООО «Альфа-Виктория» для строительства здания кафе.

Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 недействительным, в связи с этим отказал в удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Альфа-Виктория» освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36 путем сноса здания (кафе) общей площадью 561,8 кв. м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании зарегистрированного права собственности ООО «Альфа-Виктория» на нежилое здание (кафе), общей площадью 561,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а, отсутствующим, суд, руководствуясь разъяснениями п. 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходил из недоказанности нарушения прав истца наличием права собственности ООО «Альфа-Виктория» на указанное здание.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно, исковые требования касаются признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ООО «Альфа-Виктория».

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, образовался посредством выдела  из земельного участка с кадастровым номером 71:03:04 01 09:0012, площадью 15 031 кв.м, расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.17.

При этом выдел спорного земельного участка и его последующее предоставление в аренду ООО «Альфа-Виктория» для временного размещения некапитального объекта был осуществлен на основании постановления главы города Тулы от 11.10.2004 №1671 (т.1, л.д.17), то есть указанным постановлением фактически было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП «КБП» спорным земельным участком, площадью 421 кв.м.

В соответствии с абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как видно, ГУП «КБП» земельный участок с кадастровым номером 71:03:04 01 09:0012, площадью 15 031 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.17, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 (т.1, л.д.21).

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлено письмо заместителя начальника ГУП «КБП» - директора филиала «ЦКИБ СОО» Зеленко В.К. от 18.06.2004 №1-14/а-1868, в котором указано, что ГУП «КБП» согласно отказаться в пользу ООО «Альфа-Виктория» от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного