Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А62-4865/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решения суда.

В названных пояснениях ответчик указал, что использование таких способов оспаривания зарегистрированного права, как признание недействительной регистрации, признание недействительным зарегистрированного права и тому подобных способов оспаривания до разрешения в суде спора о праве неприменимо.

В заседании суда апелляционной инстанции 23.11.2011 представители истца, явившиеся в суд апелляционной инстанции, возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просили решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 августа 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представили для приобщения к материалам дела копию письма от 28.10.2011 № 3227, в котором Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в целях прекращения судебных тяжб предложила Головневой Л.И. земельный участок для размещения станции автодорожного сервиса севернее развилки дорог Демидов – Понизовье, Ольша – Невель напротив корпусов бывшего цеха керамзитового гравия (том 4, л.д. 90).

В подтверждение направления указанного письма в адрес ответчика представители истца представили почтовую квитанцию от 31.10.2011                        № 25479 и уведомление о вручении № 25479, полученное лично Головневой Л.И. 03.11.2011 (том 4, л.д. 88-89).

Представители администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, явившиеся в суд апелляционной инстанции, пояснили, что ответ на указанное письмо не был получен истцом.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили.

Дополнительный письменный отзыв третьего лица на апелляционную жалобу содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (том 4,     л.д. 85-86), которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнений представителей истца, явившихся в суд апелляционной инстанции, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика и третьего лица, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 16 августа 2011 года проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений к апелляционной жалобе, возражения, изложенные в письменных отзывах истца и третьего лица на жалобу, выслушав в судебном заседании представителей истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей                                    270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Смоленской области от 16 августа 2011 года в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Демидовского района Смоленской области от 05.12.1994 № 515 Головневой Л.И. в собственность за плату по договорной цене из расчета 1 200 тысяч рублей за гектар из земель районного фонда перераспределения предоставлен земельный участок площадью 16 800 кв.м, расположенный по адресу: Дубровская сельская администрация, в 80 метрах южнее развилки автодорог Демидов-Рудня – Ольша-Невель, 49 километр, под строительство станции автодорожного сервиса (том 1, л.д. 27).

На основании указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района Смоленской области ответчику 06.12.1994 выдано свидетельство на право собственности на землю № 011005, регистрационная запись № 33 (том 1, л.д. 9-11).

Сведения о выдаче данного свидетельства внесены в регистр купли-продажи земельных участков граждан за номером 33-1 (том 1, л.д. 14).

Ранее указанный земельный участок находился в землепользовании колхоза имени Кутасова, с согласия колхоза на основании постановления Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 27.01.1992 № 25 земельный участок был изъят из землепользования колхоза имени Кутасова и выделен Демидовскому ДРСУ (том 3, л.д. 119).

Постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 21.11.1994 № 494 данный земельный участок был изъят из постоянного (бессрочного) пользования Демидовского ДРСУ и передан в районный фонд перераспределения земель (том 1, л.д. 136).

В течение 1994-2007 годов указанный земельный участок ответчиком в соответствии с его целевым назначением не использовался, границы земельного участка в соответствии с требованием действующего законодательства не установлены, на кадастровый учет земельный участок поставлен ИП Головневой Л.И. 27.03.2007 (том 1, л.д. 142; том 3, л.д. 48-50).

13.04.2004 Главой Администрации Демидовского района Смоленской области вынесено постановление № 113, которым утвержден акт выбора земельного участка от 05.04.2004 № 16 под строительство газопровода межпоселкового ГРС г. Рудня – г. Демидов, и открытому акционерному обществу «Регионгазхолдинг» разрешено строительство газопровода, в том числе и по землям Дубровского сельского округа Демидовского района (газопровод проходит по земельному участку, принадлежащему на праве собственности Головневой Л.И.); работы по строительству газопровода начаты в июне 2004 года. Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровода межпоселкового г. Рудня – г. Демидов № 693 подписан Ростехнадзором 29.12.2006; право собственности открытого акционерного общества «Газпром» на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2007 внесена запись регистрации № 67-67-07/106/2007-219 (том 1, л.д. 94, 99-100, 149-152).

В соответствии с договором субаренды имущества от 01.01.2009         № 12-1/01-187С, заключенным между арендатором в лице отрытого акционерного общества «Газпромрегионгаз» и субарендатором в лице открытого акционерного общества «Смоленскоблгаз», межпоселковый газопровод ГРС г. Рудня – г. Демидов предоставлен последнему во временное владение и пользование.

Согласование о строительстве газопровода с ИП Головневой Л.И. не проводилось, так как на момент строительства газопровода сведения о том, что в собственности ответчика находится земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованием действующего законодательства и который поставлен на кадастровый учет, у истца и заказчика строительства отсутствовали.

Как правильно установил Арбитражный суд Смоленской области, в период предоставления Головневой Л.И. в собственность за плату в 1994 году земельного участка земельные отношения на территории Российской Федерации регулировались следующими законодательными и нормативными правовыми актами: Земельным кодексом РСФСР, Указами Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», Порядком оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденным Роскомземом 15.02.1994.

На основании указанных нормативных актов Главой администрации Демидовского района было принято постановление от 12.04.1994 № 151 «О порядке продажи и передачи в собственность земельных участков» (далее – постановление от 12.04.1994 № 151) (том 1, л.д. 18-25).

Согласно пункту 14 Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631, граждане и их объединения приобретают земельные участки, предоставленные им на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631, в собственность или берут в аренду с правом приобретения в собственность.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности.

С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).

Согласно пункту 1 Порядка оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденного Роскомземом 15.02.1994, предусмотрено, что он применяется при оформлении и выдаче свидетельства на право собственности на землю, форма которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В соответствии с пунктом 4 Порядка оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденного Роскомземом 15.02.1994, выдача свидетельств осуществляется соответствующим комитетом и сельскими (поселковыми) администрациями после регистрации комитетом прав собственности на землю в регистрационной (поземельной) книге. В свидетельстве указывается номер регистрационной записи и дата, когда она произведена в поземельной книге.

Полномочия районных Советов народных депутатов по предоставлению земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, в собственность и аренду из всех земель (в том числе земель транспорта) в границах района в период предоставления земельного участка        Головневой Л.И. были установлены пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР.

На основании Указа Президента от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» осуществление указанных полномочий передано местным администрациям.

С учетом изложенных обстоятельств дела и названных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в момент принятия Главой Администрации Демидовского района Смоленской области постановления от 05.12.1994 № 515 о предоставлении спорного земельного участка Головневой Л.И. в собственность за плату Администрация Демидовского района Смоленской области обладала соответствующими полномочиями. Арбитражный суд Смоленской области сделал обоснованный вывод о том, что, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации в рассматриваемый период не действовал, так как принят позднее и введен в действие с 30.10.2001, то вышеназванные полномочия администрация Демидовского района Смоленской области не могут быть проверены арбитражным судом на соответствие требованиям статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Продажа и передача в собственность земельных участков, находящихся в ведении Демидовской районной городской Пржевальской поселковой администрации, осуществлялась в соответствии с постановлением от 12.04.1994 № 151. Этим постановлением был утвержден порядок продажи и передачи земельных участков в собственность, а также делегировались полномочия Демидовскому районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству выступать от имени Администрации Демидовского района Смоленской области продавцом земельных участков.

Приложением № 1 к постановлению от 12.04.1994 № 151 установлено, что в случае предоставления земельных участков в собственность для предпринимательской деятельности заявитель (в рассматриваемом случае Головнева Л.И.) обязан был подать заявку с приложением к ней правоустанавливающих документов на земельный участок в комитет для оформления договора купли-продажи земельного участка, получения счета на оплату стоимости земельного участка по договору, затем оплатить этот счет и представить в комитет документы об оплате; после оформления комитетом договора купли-продажи удостоверить его нотариально и представить договор в комитет для регистрации (том 1, л.д. 18-25).

В нарушение Приложения № 1 к постановлению от 12.04.1994 № 151 Головневой Л.И. не было совершено ни одно из вышеперечисленных действий, что подтверждается записью в журнале регистрации государственных актов на право собственности земли (регистр купли-продажи земельных участков граждан) (том 1, л.д. 14-15).

Согласно части 1 статьи 74 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утверждены ВС СССР 31.05.1991) (в редакции, действовавшей в спорный период) по договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность (полное хозяйственное ведение или оперативное управление) покупателя, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Таким образом, Арбитражный суд Смоленской области сделал обоснованный