Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А68-3690/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, город Тула, улица Староникитская, дом 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

21 мая 2012 года

Дело № А68-3690/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 мая 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Можеевой Е.И.,   Юдиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6090/2011) общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис»                    (п. Иншинский Ленинского района Тульской области, ОГРН 1087154038290) (далее – ООО «Жилстройсервис») на решение Арбитражного суда Тульской области от 21 октября 2011 года (судья Дохоян И.Р.).

В судебном заседании 14.05.2012, назначенном на 10 часов 00 минут, приняли участие представители ООО «Жилстройсервис» Казютина О.Н. (доверенность № 132 от 05.05.2012), Финансового управления администрации муниципального образования Ленинский район        Морозова С.В. (доверенность б/н от 20.12.2011), Муниципального образования Ленинский район в лице Администрации муниципального образования Ленинский район Абрамина Е.Е. (доверенность б/н от 26.12.2011), Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района Степанова Н.Д. (доверенность б/н от 15.02.2012) и  Юдина Т.П. (доверенность б/н от 15.02.2012).

В судебном заседании 14.05.2012 после объявленного перерыва в                     17 часов 00 минут, приняли участие представители ООО «Жилстройсервис» Казютина О.Н. (доверенность № 132 от 05.05.2012), Муниципального образования Ленинский район в лице Администрации муниципального образования Ленинский район Абрамина Е.Е. (доверенность б/н от 26.12.2011), Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района Степанова Н.Д. (доверенность б/н от 15.02.2012) и                       Юдина Т.П. (доверенность б/н от 15.02.2012).

В судебном заседании 15.05.2012 в 12 часов 30 минут приняли участие представители ООО «Жилстройсервис» Казютина О.Н. (доверенность № 132 от 05.05.2012), Финансового управления администрации муниципального образования Ленинский район Морозова С.В. (доверенность б/н от 20.12.2011), Муниципального образования Ленинский район в лице Администрации муниципального образования Ленинский район        Костенко Е.В. (доверенность б/н от 27.01.2012), Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района Степанова Н.Д. (доверенность б/н от 15.02.2012) и Юдина Т.П. (доверенность б/н от 15.02.2012), Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района Шмурилкин В.М. (доверенность б/н от 14.10.2011).

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО «Жилстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района о взыскании межтарифной разницы в сумме 1 455 693 рублей 63 копеек и расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в арбитражном суде в сумме 27 560 рублей (том 1, л.д. 4-5).

По ходатайству истца суд первой инстанции произвел замену ответчика на Муниципальное образование Федоровское Ленинского района в лице Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района (том 5, л.д. 60, 67-69).

Определениями от 06.07.2011, 01.08.2011, 30.09.2011, 14.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Собрание депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района, Администрацию муниципального образования Федоровское Ленинского района, Департамент Тульской области по тарифам, общество с ограниченной ответственностью «Коммунально-строительное предприятие «Иншинское» (далее – ООО «КСП «Иншинское»), Муниципальное образование Ленинский район в лице Администрации муниципального образования Ленинский район, Муниципальное образование Иншинское в лице Администрации муниципального образования Иншинское, Финансовое управление администрации муниципального образования Ленинский район, открытое акционерное общество «Управляющая компания по ЖКО» (далее – ОАО «Управляющая компания по ЖКО» (том 1, л.д. 48, 58-60, 102, 117-119).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21 октября 2011 года заявленные исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана межтарифная разница в сумме 146 414 рублей 93 копейки и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 771 рубля 70 копеек. В остальной части требований отказано (том 5,  л.д. 83-93).

Не согласившись с указанным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, ООО «Жилстройсервис» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 21.10.2011 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований в сумме 1 309 278 рублей 70 копеек и государственной пошлины в сумме 24 785 рублей 24 копеек (том 6, л.д. 2-4).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исходя из содержания статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательство по возмещению межтарифной разницы у ответчика возникает в силу закона.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наделении Муниципального образования Федоровское Ленинского района в установленном законом порядке соответствующими полномочиями по возмещению потерь теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшихся вследствие установления тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного.

Заявитель обратил внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пояснил, что согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Указал, что, как предусматривает законодательство, тарифы на теплоснабжение населения по своей природе не являются льготными и должны быть экономически обоснованными, в случае же установления органом местного самоуправления льготного тарифа на тепловую энергию для населения этим же органом должен быть разрешен вопрос о порядке компенсации межтарифной разницы.

По мнению заявителя, из расширенного толкования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления должны не только осуществлять организационную деятельность в сфере теплоснабжения, но и нести всю полноту ответственности за возмещение теплоснабжающим организациям потерь, возникающих вследствие разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным для потребителей. Истец обратил внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что Муниципальное образование Федоровское Ленинского района в 2010 году возместило межтарифную разницу в полном объеме.

На основании вывода суда первой инстанции о том, что по общему правилу возмещать межтарифную разницу должен субъект Российской Федерации, заявитель полагает, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

По мнению истца, суд при принятии обжалуемого решения не учел судебную практику, где ответчиком выступает также и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района предъявил письменный отзыв на апелляционную жалобу (том 6, л.д. 57), в котором пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») определение теплоснабжающей организации является полномочием органа местного самоуправления. Указал, что в спорном случае в 2009 году такой организацией было ООО «КСП Иншинское», с которой и было заключено соглашение на возмещение межтарифной разницы и произведен расчет согласно предъявленным к оплате документам за январь-апрель 2009 года.

Пояснил, что ООО «Жилстройсервис» единолично и самовольно объявило себя теплоснабжающей организацией, с 2009 года по май 2010 года носило формальный характер и в нарушение действующего законодательства дважды в год увеличивало тарифы на тепловую энергию.

Отметил, что решение об установлении тарифов, в том числе и на тепловую энергию, принимает субъект Российской Федерации (Департамент Тульской области по тарифам), в связи с чем Конституционный Суд Российской Федерации обоснованно считает, что субъект Российской Федерации обязан возмещать межтарифную разницу, поскольку ее возникновение служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию.

По мнению Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района, природа возникновения рассматриваемого искового заявления ставит под угрозу реформу местного самоуправления, поскольку коммунальным предприятием преследуется цель извлечения сверхприбыли за счет бюджетных средств, о чем свидетельствуют данные о фактической себестоимости по оказанию услуг теплоснабжения по сравнению не только с экономически обоснованными тарифами предприятия, но и даже с оплатой населения.

Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района указала, что бюджет Муниципального образования Федоровское Ленинского района, как и иной другой бюджет любого уровня, формируется и утверждается до начала очередного финансового года и изменения в конце текущего года не могут найти свое отражение в бюджете текущего года. Считает, что, ООО «Жилстройсервис» пытается необоснованно получить около 1 500 000 рублей бюджетных средств.

Представитель Финансового управления администрации муниципального образования Ленинский район, явившийся в суд апелляционной инстанции, также представил письменный отзыв на жалобу, содержащий возражения относительно ее доводов, в котором третье лицо просит принять решение на усмотрение суда (том 6, л.д. 59-61).

В отзыве третье лицо отметило, что согласно статье 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании межбюджетных отношений применяется принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований и равенства местных бюджетов поселений во взаимоотношениях с бюджетом муниципального образования, вследствие чего сумма финансовой помощи не может устанавливаться по отдельно взятому муниципальному образованию. Указало, что все объемы финансовой поддержки формируются один раз в год при формировании консолидированного бюджета Муниципального образования Ленинский район на очередной финансовый год и на плановый период.

В заседании суда апелляционной инстанции 18.01.2012 представитель ООО «Жилстройсервис» предъявил для приобщения к материалам дела копии писем ООО «Жилстройсервис» от 15.04.2009 № 2 об ускорении заключения договора аренды муниципального имущества по объектам теплоснабжения на 2010 год, от 11.12.2009 № 51 о возмещении межтарифной разницы за ноябрь 2009 года, от 24.05.2010 № 142 о погашении задолженности по межтарифной разнице за 2009 год, от 07.06.2010 № 177 в ответ на письмо № 556 от 26.05.2010, от 01.04.2011 № 150 о погашении задолженности по межтарифной разнице и субсидиям по коммунальным услугам, от 15.04.2011 № 177 о направлении акта сверки на 01.04.2011 и копию письма Главы муниципального образования Федоровское Ленинского района от 26.05.2010 № 556 о том, что в 2009 года соглашение на возмещение межтарифной разницы по обеспечению населения услугами теплоснабжения ООО «Жилстройсервис» не заключалось (том 6, л.д. 88-94).

Суд определением от 25.01.2012 на основании статей 41, 48, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство Комитета Тульской области по тарифам о замене третьего лица по делу – Департамента Тульской области по тарифам на Комитет Тульской области по тарифам (том 6, л.д. 153-167).

В заседании суда апелляционной инстанции представители Комитета Тульской области по тарифам дали письменные пояснения, в которых указали, что, с учетом наличия договора от 24.08.2009 № 3 на техническое обслуживание и содержание котельных, апелляционная жалоба ООО «Жилстройсервис» подлежит удовлетворению (том 6, л.д. 109-111).

Отметили, что постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 29.12.2008 № 33/3 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области» были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «КСП «Иншинское» в размере: для котельных с. Зайцево, с. Алешня 3 491,57 руб./Гкал; для остальных котельных – 1 407,14 руб./Гкал.

Пояснили, что 29.06.2009 ООО «Жилстройсервис» обратилось в Департамент Тульской области по тарифам с заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию, дифференцированных по источникам теплоснабжения, с приложением необходимых расчетных материалов.

Обратили внимание на пункту 36 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, согласно которому тариф (цена) продажи тепловой энергии от ПЭ (ЭСО) рассчитывается для всех потребителей (покупателей) данного ПЭ (ЭСО) или дифференцируется по СЦТ при условии раздельного учета расходов по каждой из них.

Указали, что постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 09.10.2009 № 37/3 для ООО «Жилстройсервис» на 2009 год утверждены тарифы д. Коптево в размере 3082,20 руб./Гкал; в/ч Берники – 5048,55 руб./Гкал (том 7, л.д. 27-28).

Пояснили, что согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую