Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А68-3690/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Обратило внимание на пункты 4 и 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», согласно которым в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие данного пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, на решения регулирующих органов об установлении тарифов.

Отметило, что поскольку в отношении ООО «Жилстройсервис» ранее государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не осуществлялось, тариф был установлен со дня опубликования постановления Департамента Тульской области по тарифам от 09.09.2009 № 37/3 до конца финансового 2009 года (том 1, л.д. 25-26).

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному и длится с 01 января по 31 декабря.

Указанный нормативный правовой акт заинтересованными лицами в установленном порядке не обжаловался и не был признан судом не соответствующим действующему законодательству и недействующим.

Расчеты с ООО «Жилстройсервис» за тепловую энергию, потребленную населением, производились исходя из тарифа (платы), утвержденного в установленном порядке органами местного самоуправления муниципального образования Федоровское Ленинского района.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в частности, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения поселения).

При этом Комитет Тульской области по тарифам полагает, что ссылка ответчика на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П в подтверждение довода о необоснованности возложения на муниципальное образование обязанности по возмещению межтарифной разницы неверна, поскольку основанием для принятия указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации послужили иные обстоятельства, чем обстоятельства настоящего дела.

Взыскиваемая по настоящему делу межтарифная разница вызвана реализацией органом местного самоуправления правомочия по установлению платы за коммунальные услуги для населения, предусмотренного частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорном периоде).

От ООО «Жилстройсервис» 24.01.2012 в суд апелляционной инстанции поступили письменные пояснения (том 6, л.д. 114-115).

В пояснениях истец отметил, что в связи с банкротством ООО «КПС «Иншинское» Глава муниципального образования Федоровское Ленинского района устно обратился к генеральному директору ООО «Жилстройсервис» с просьбой взять на обслуживание по теплоснабжению в/ч Берники и               д. Коптево, после чего предприятие обратилось в адрес муниципального образования Федоровское с письмом № 2 от 15.04.2009 о заключении договора аренды имущества теплоснабжающего сектора.

Не приняв решение о заключении договора аренды имущества, Муниципальное образование Федоровское Ленинского района заключило договор на техническое обслуживание зданий котельных д. Коптево и в/ч Берники с ООО «Жилстройсервис» (том 1, л.д. 6-12). Из данного договора, по мнению истца, можно сделать вывод о том, что имущество было передано для предоставления тепла жителям в/ч Берники и д. Коптево.

Глава Администрации муниципального образования Федоровское принял постановление № 1031 от 26.08.2009 о передаче на техническое обслуживание зданий котельных д. Коптево, в/ч Берники и тепловых сетей этих населенных пунктов (том 1, л.д. 13-14).

Далее ООО «Жилстройсервис» вышло на защиту тарифов на теплоснабжение, заключило договор теплоснабжения с ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» для поставки тепла населению, договор на поставку угля между ООО «Жилстройсервис» и обществом с ограниченной ответственность «Щекиноуглесбыт», так как котельные отапливаются углем.

Тарифы на тепловую энергию для ООО «Жилстройсервис» были утверждены постановлением Департамента Тульской области по тарифам    № 37/3 от 09.09.2009 (том 1, л.д. 25-26).

Тариф же, утвержденный муниципальным образованием Федоровское Ленинского района для населения по теплоснабжению на 2009 год, по мнению истца, был гораздо ниже.

ООО «Жилстройсервис» указывает, что из смысла Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»), Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в 2009 году обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, возложена на органы местного самоуправления городских округов.

ООО «Жилстройсервис» считает, что если брать во внимание судебную практику арбитражных судов, то в силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения населения является вопросом местного значения, а потому финансовые обязательства, возникающие в связи с его решением, включая финансирование межтарифной разницы, должны исполняться за счет средств местного бюджета, а расширительное толкование данной статьи говорит о том, что органы местного самоуправления должны нести всю полноту ответственности за возмещение теплоснабжающим организациям потерь, возникающих вследствие разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным для потребителей.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исходя из материалов дела, можно сделать вывод о том, что Муниципальное образование Федоровское Ленинского района предусмотрело денежные средства, а также имело определенные доходы на реализацию обязательств, возникших на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе на возмещение межтарифной разницы, но не выполнило свои обязательства в нарушение статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество указало, что на основании вышеизложенного ООО «Жилстройсервис» отправило Главе Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района письмо № 67 от 28.12.2009 с просьбой возместить межтарифную разницу за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 год (том 1, л.д. 22), на которое ответ истцу дан не был.

Пояснило, что ответчику было направлено предупреждение № 240 от 04.05.2011 о возмещении межтарифной разницы в сумме 1 455 693 рублей 63 копеек (том 1, л.д. 15), при этом в ответе Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района ссылалась на то, что ООО «Жилстройсервис» заявило право на получение межтарифной разницы без всяких на то оснований (том 1, л.д. 20), после чего общество было вынуждено обратиться в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района представила письменные пояснения (том 6, л.д. 116).

В пояснениях указала, что в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» определение тарифа теплоснабжающей организации является полномочием Департамента по тарифам Тульской области.

В 2009 году теплоснабжающей организацией являлось ООО «КСП «Иншинское», с которой было заключено соглашение на возмещение межтарифной разницы, и произведен расчет согласно предъявленным к оплате документам за январь-апрель 2009 года.

ООО «Жилстройсервис» фактически не являлось теплоснабжающей организацией.

Утверждает, что решение об установлении тарифов, в том числе и на тепловую энергию, принимает субъект Российской Федерации (Департамент Тульской области по тарифам), в связи с чем Конституционный Суд Российской Федерации считает, что субъект Российской Федерации обязан возмещать межтарифную разницу, поскольку ее возникновение служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, либо увеличить сумму компенсации поселению для возмещения выпадающих доходов – межтарифной разницы.

Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района пояснила, что поселению из бюджета субъекта компенсировано на теплоснабжение в 2009 году 278 500 рублей и на водоснабжение 563 400 рублей.

Считает, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований межтарифная разница должна быть возмещена за счет субъекта Российской Федерации, так как он второй раз за год увеличил тарифы, но не субсидировал данные расходы.

Представители Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района и Администрации муниципального образования Ленинский район предъявили для приобщения к материалам дела в подтверждение возражений копии следующих документов:

- решения Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района от 19.12.2008 № 21-1 «О бюджете муниципального образования Федоровское Ленинского района на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» с приложением № 8 «Ведомственная структура расходов муниципального образования Федоровское Ленинского района на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»;

- приложения 13 к решению Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 16.12.2008 № 41-1 «Распределение дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»;

- приложения 14 к решению Собрания представителей муниципального образования Ленинский район от 16.12.2008 № 41-1 «Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений на 2009-2011 годы» (том 6, л.д. 117-128).

Представители истца представили в подтверждение доводов апелляционной жалобы копии следующих документов (том 6, л.д. 129-138):

- расчета межтарифной разницы по Муниципальному образованию Федоровское по акту управляющей компании и распределению отопительной нагрузки; и расчета отопления частного сектора, отопление муниципального жилого фонда, отопление частного и муниципального жилого фонда;

- акта на поставку ресурсов теплоснабжения за октябрь 2009 года;

- акта на поставку ресурсов теплоснабжения за ноябрь 2009 года;

- акта на поставку ресурсов теплоснабжения за декабрь 2009 года;

- постановления Администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района от 16.11.2007 № 471 «Об утверждении Порядка расчета и перечисления межтарифной разницы предприятиям ЖКХ за предоставленные услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, из бюджета Муниципального образования Федоровское Ленинского района».

Представители Комитета Тульской области по тарифам представили постановление Департамента Тульской области по тарифам от 20.11.2008    № 25/2 «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год по муниципальным образования Тульской области», которым сельскому поселению Федоровское установлен предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги – 125,0 % (том 6, л.д. 139-145).

От ООО «Жилстройсервис» 09.02.2012 в суд апелляционной инстанции поступили письменные пояснения и подробный расчет межтарифной разницы с приложениями на 12 листах (том 7, л.д. 12-28).

Администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района во исполнение определения Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 представила для приобщения к материалам дела письменные пояснения с приложением (том 7, л.д. 36-71).

В ходе судебного заседания суд апелляционной инстанции установил, что определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 № ВАС-14489/11 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации передано дело Арбитражного суда Республики Карелия № А26-5295/2010 для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2011. При этом предметом спора по делу являлось требование о взыскании убытков, возникших у ОАО «Прионежская сетевая компания» в 2008 и 2009 годах в результате неполной компенсации расходов, понесенных в связи с государственным регулированием тарифов на отпускаемую населению электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения (том 7, л.д. 75-80).

Представители истца и Комитета Тульской области по тарифам в судебном заседании заявили письменные ходатайства о приостановлении производства по делу № А68-3690/11 до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу    № А26-5295/2010 в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (том 7, л.д. 72-74).

Учитывая, что правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  по