Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А68-5526/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что  отчуждение недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим это имущество, представляет собой приватизацию государственного и муниципального  имущества.  

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008                 № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 информационного письма от 05.11.2009 № 134  «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации  или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указал, что нормы Закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и  (или) юридических лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлены особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации  или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества может быть принято органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не ранее чем через тридцать дней после направления уведомления указанным координационным или совещательным органам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Из пункта 3 статьи 2 названного Закона следует, что согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона           «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.

При этом преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1)    арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2)    арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3)    площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4)    арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из указанной нормы права следует, что закрепление отчуждаемого недвижимого имущества за унитарным предприятием не является препятствием для реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлен порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи данного Закона государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008                  № 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (вступившей в силу с 01.01.2009) установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее – заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона                «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусматривает возможность отчуждения имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, субъекту малого и среднего предпринимательства, который арендует это имущество  на дату вступления в силу настоящего закона и отвечает требованиям, предусмотренном статьей 3 данного  Закона.

При этом из совокупного анализа вышеприведенных норм следует, что Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ признает отчуждение из государственной и муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, сделкой приватизации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что договор купли-продажи нежилого помещения XI, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Лейтейзена, д. 3/Красноармейский пр., д. 11,              первый этаж, литер А, от 04.06.2009 заключен между МУП «Светлана» и    ИП Бондаревой О.В. в порядке, установленном Федеральным законом                     от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом судом первой инстанции справедливо отмечено, что на момент продажи помещения имела место совокупность всех условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, для реализации Предпринимателем преимущественного права на его приобретение.

Так, нежилое помещение XI, расположенное по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Лейтейзена, д. 3/Красноармейский пр., д.11, первый этаж, литер А, находилось в аренде у ИП Бондаревой О.В. до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ более трех лет.

Тот факт, что Предприниматель добросовестно исполнял обязанности по внесению арендной платы по договору аренды от 04.11.2000, подтверждается Комитетом и не опровергнут Инспекцией.

Площадь арендуемого ИП Бондаревой О.В. помещения не превышает предельного значения площади арендуемого имущества, установленной статьей 1 Закона Тульской области от 18.12.2008 № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

Доказательства того,  что арендуемое ИП Бондаревой О.В. имущество включено в утвержденный частью 4 статьи 18 Федерального закона                         «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества               от 04.06.2009 никем не оспорен.

В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ налогоплательщики при реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не подлежат налогообложению, сумму налога, подлежащую уплате в бюджет, исчисляют в случае выставления ими покупателю счета-фактуры с выделением суммы налога.

При этом сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как сумма налога, указанная в соответствующем счете-фактуре, переданном покупателю товаров (работ, услуг).

Как утверждает представитель МУП «Светлана», счет-фактуру                        ИП Бондаревой О.В. Предприятие не выставляло, в материалы дела ни налоговым органом, ни Бондаревой О.В. такой документ не представлен.

В связи с этим, как правильно указано судом первой инстанции, сумма 2 312 694 руб. не может рассматриваться собственно как сумма налога на добавленную стоимость.

Даже если предположить, что стоимость приватизируемого недвижимого имущества при его реализации Бондаревой О.В. была         МУП «Светлана» завышена на сумму налога на добавленную стоимость, то данный факт, как справедливо посчитал суд первой инстанции,  не порождает обязанности Предприятия уплатить в бюджет сумму налога на добавленную стоимость.

Дальнейшее направление (ненаправление) МУП «Светлана» в бюджет денежных средств, полученных от реализации индивидуальному предпринимателю Бондаревой О.В. недвижимого имущества, не имеет значения для разрешения спора в отношении налога на добавленную стоимость, поскольку вопросы распределения денежных средств, полученных от сделки, находятся в сфере отношений между органом, давшим разрешение на отчуждение имущества, и МУП «Светлана», и не регулируются налоговым законодательством.

 Положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ не предусмотрено применение налогового законодательства к отношениям, возникающим в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2011 № 13661/10).

Спорные правоотношения не подпадают и под абзац 2 пункта 3 статьи 161 НК РФ (введен Федеральным законом от 26.11.2008 № 224-ФЗ)

Оценив указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ сделка по приобретению         ИП Бондаревой О.В. у МУП «Светлана» нежилого помещения XI, расположенного по адресу: г. Тула, Советский