Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А09-6031/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Староникитская, д.1,  г. Тула,  300041, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула

05 июля 2012 года                                                                                    Дело № А09-6031/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю., рассмотрел апелляционную жалобу ОАО «Фабрика-кухня» на решение Арбитражного суда Брянской области от 12  мая  2012 года  по делу № А09-6031/2011 (судья Малюгов И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

        от ТУ ФСФБН в Брянской области – Прокопенкова А.А. (доверенность от 06.03.2012                       № 27-08-03/426), Митина Н.В. (доверенность от 06.12.2011 № 27-08-03/2655),                      Зинакова Т.М. (доверенность от 06.12.2011 № 27-08-03/2656), Гнедина Е.М. (доверенность от 27.06.2012);

         от ОАО «Фабрика-кухня» – Журавский Л.В. (доверенность от 01.06.2011).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Брянска (г. Брянск, 1033265009194) (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании  недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244008323) (далее – Управление, ответчик) от  22.07.2011 №  27-02-08/1564 по устранению  выявленных  нарушений  при  проведении  капитальных  ремонтов многоквартирных  домов  в  муниципальном  образовании  г.  Брянск  в  части  превышения объемов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по ул. Луначарского, д. 41а –                302,5 тыс. руб.; ул. Фокина, д. 18 – 250,1 тыс. руб.; ул. Советская, д. 34 – 473,9 тыс. руб.;                             пер. Металлистов, д. 6 – 290,5 тыс. руб.; ул. Ново-Советская, д. 119 – 142,1 тыс. руб.;                     ул. 3 Интернационала, д. 29 – 14,2 тыс. руб.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования и просил признать недействительным предписание от 22.07.2011 № 27-02-08/1564 по устранению выявленных нарушений при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в

м.о.  «Город  Брянск»  в  части  превышения  объемов  работ  по  капитальному  ремонту многоквартирных  домов  по  ул. Луначарского, д. 41а на сумму 302,5  тыс. руб.,  по        ул. Фокина,  д. 18 –  250,1 тыс. руб., по ул. Советская, д. 34 – 473,9 тыс. руб., в  части  нецелевого  расходования субсидий  и  средств  собственников  жилья  по                         ул. Луначарского, д. 41А на сумму  45,77 тыс. руб. и по ул. Чапаева, д. 8 – 89,92 тыс. руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены: ООО «Жилкомсервис», ОАО «Фабрика-кухня»,                     ООО «БрянскСтройПодряд+», ООО «МКС-Брянск», ООО «Бежицагражданстрой»,                    ООО «Барк»,  МУП «Брянскгорстройзаказчик».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ОАО «Фабрика-кухня» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании удостоверений на проведение проверки № 80 от 24.03.2011, № 80-1 от 04.04.2011 сотрудниками Управления в  отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Брянска проведена проверка соблюдения    Федерального  закона  от  21.07.2007  №  185-ФЗ  «О  фонде  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственными им и иными  организациями  при  предоставлении  и  использовании  средств  финансовой поддержки  на  долевое  финансирование  проведения  капитального  ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году, по результатам  которой составлен акт проверки от 17.06.2011.

В  ходе  проверки  установлено  завышение  Учреждением стоимости выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по ул. Луначарского, д. 41а на сумму 302,5 тыс. руб., по ул. Фокина, д. 18 – 250,1 тыс. руб., по  ул. Советская,  д. 34 – 473,9  тыс. руб., а также  нецелевое  расходование  средств  в  сумме  135,69 тыс. руб. при проведении капитального ремонта многоквартирных домов по  адресу:  ул. Луначарского, д. 41А и ул. Чапаева, д. 8.

В этой связи 22.07.2011 Управлением  вынесено  предписание  № 27-02-08/1564 по  устранению выявленных нарушений.

Полагая,  что  требования  указанного предписания  в оспариваемой части  являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, Учреждение обратилось в суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ)  в  целях  создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения  качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий определены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и  муниципальным  образованиям  на  проведение  капитального  ремонта многоквартирных  домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания  некоммерческой  организации,  осуществляющей  функции  по  предоставлению такой  финансовой  поддержки,  определяет  компетенцию,  порядок  создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой  организацией,  органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  (Фонд)  осуществляется  путем  предоставления  Фондом  целевых  средств бюджетам  субъектов  Российской Федерации  или  в  установленном  этим  Законом  случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу положений статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателем средств Фонда являются субъекты  Российской  Федерации,  которые  распределяют  их  между  муниципальными образованиями, претендующими  в  соответствии  с  заявкой  субъекта  на  предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества  собственников  жилья,  жилищного,  жилищно-строительного  кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ  подрядной  организации  по  капитальному  ремонту  многоквартирного  дома осуществляется  управляющей  организацией  за  счет  размещенных  на  банковских  счетах средств на основании акта приемки работ, а собственники жилья также участвуют своими денежными средствами в ремонте жилья. Кроме того, порядок привлечения управляющей организацией  подрядных  организаций  может  устанавливаться  субъектом  Российской Федерации.

Постановлением администрации Брянской области от 19.04.2010 № 377 утверждена региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области» (2010 год)».

Пунктом 2 постановления Брянской городской администрации от 16.06.2009                    № 915-П «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальном  образовании «город Брянск» получателем бюджетных средств, уполномоченным органом Брянской городской администрации при взаимодействии с получателями субсидий и банком при совершении им расходных операций со счета получателей субсидий в соответствии с Соглашением о порядке учета средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов определено МУ «УЖКХ г. Брянска».

В соответствии с централизованным заданием (письмо Росфиннадзора от 30.12.2010                    № 43-01-02-25/5857) в период с марта по июнь 2011 года проведена проверка в муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска» в части соблюдения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году.

Как следует из материалов дела,  в  ходе  проверки Управлением  были установлены следующие нарушения.

1. Нецелевое расходование средств в виде установки тамбурных  внутренних  дверей  в подъездах в количестве 6,3 м на сумму 45,77 тыс. руб. в составе работ «ремонт подвала» в многоквартирном доме по адресу: ул. Луначарского, д. 41а.

В обоснование понесенных расходов Учреждение  ссылается  на  то,  что  двери  в местах  общего  пользования  (в  подъездах)  относятся  к  общему  имуществу  дома,  смена дверей  в  местах  общего  пользования  является  целевым  использованием  финансовых средств за счет средств Фонда. Замена этих дверей является необходимым  условием в целях повышения эффективности энергосбережения, а также требованием собственником жилых помещений, что подтверждается решением общего собрания.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает исчерпывающий перечень видов работ по капитальному ремонту, на которые могут быть израсходованы средства Фонда, средства долевого финансирования бюджетов субъектов Российской  Федерации  и  (или)  средств  местных  бюджетов,  средств  товариществ собственников  жилья,  жилищных,  жилищно-строительных  кооперативов  или  иных специализированных  потребительских  кооперативов  либо  собственников  помещений  в многоквартирном доме в пределах минимального объема, к которым относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2)  ремонт  или  замена  лифтового  оборудования,  признанного  непригодным  для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4)  ремонт  подвальных  помещений,  относящихся  к  общему  имуществу  в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов;

6) установка коллективных  (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей  и  холодной  воды,  электрической  энергии, газа);

7) ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании,  расположенных  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним местностях.

При этом работы по смене внутренних дверей в подъездах в данный перечень не включены.

Рекомендуемый  перечень  работ  по  капитальному  ремонту  общего  имущества многоквартирных домов, существенно влияющих на условия комфортности и безопасности проживания  граждан, приведен в  таблице 2.3 Методических рекомендаций по  формированию  состава  работ  по  капитальному  ремонту  многоквартирных  домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от                               21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 17.09.2009.

Из пункта 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций следует, что к виду работ «Утепление и ремонт фасадов» отнесен подвид работ «Ремонт или замена входных наружных дверей» (п.п. 1.9). При этом установка тамбурных внутренних дверей в подъездах ни в одном перечне работ указанных Методических рекомендаций  не предусмотрена.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установка внутренних дверей в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 185-ФЗ не отнесена к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Следовательно, Управление обоснованно установило, что работы по смене внутренних (тамбурных) дверей в подъездах в сумме 45,77 тыс. руб. являются нецелевым использованием средств, выделенных на проведение капитального ремонта жилого дома.

2. Нецелевое использование бюджетных средств на устройство козырьков над  балконами верхних этажей на сумму 89,92 тыс. руб. при проведении капитального ремонта дома, расположенного по ул. Чапаева, д. 8.

По  мнению  заявителя,  использование  денежных  средств  является  целевым в связи со следующим: козырьки над балконами являются частью фасада здания и выполняют функции  защиты от разрушения под воздействием атмосферных осадков конструктивных элементов здания (несущих стен, балконных плит). Решение собрания жильцов по установке козырьков над балконами верхних этажей и необходимость предотвращения от разрушения фасада дома, а  также  участие  жильцов  в  софинансировании  капитального  ремонта подтверждает целевое назначение денежных средств в размере 89,92 тыс. руб.

Кроме этого, Учреждение ссылается на письмо Фонда, в котором, по мнению Учреждения, подтверждено, что установка или замена находящихся в аварийном состоянии козырьков  над  балконами  верхних  этажей многоквартирного дома возможна за счет средств Фонда при наличии соответствующего решения общего собрания товарищества собственников жилья.

Согласно п. 5.3.2. раздела 5 приложения 1 Методических рекомендаций к работам по утеплению и ремонту фасадов в рамках капитального ремонта отнесено усиление конструкций козырьков над  входами  и  последними  этажами  с  последующей  отделкой поверхностей.

В  соответствии