Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n А62-1085/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская улица, дом 1, город Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Тула

Дело № А62-1085/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания Концевой С.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер – 20АП-3076/2012) Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск; ОГРН 1026701437212) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04 мая 2012 года по делу                                    № А62-1085/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гудковой Марины Валерьевны (город Смоленск; ОГРНИП 304673102200037) к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск; ОГРН 1026701437212), третьи лица: Администрация города Смоленска (город Смоленск; ОГРН 1026701449719), индивидуальный предприниматель Семенов Игорь Генрихович (город Ярцево Смоленской области; ОГРНИП 304672706400032), о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

В заседании суда апелляционной инстанции приняла участие Гудкова Марина Валерьевна (далее – ИП Гудкова М.В.) и ее представитель Пахоменкова Л.А. (доверенность № 67 АА 0285150 от 26.01.2012 (том 1, л.д. 93)).

Изучив материалы дела, выслушав мнение истца и его представителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ИП Гудкова М.В. обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, в котором просила, с учетом уточнения, признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 30.01.2012 № 1043/08 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013315:40 площадью 91 кв.м, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Лавочкина, за домом № 54в, для размещения торгового павильона и благоустройства территории и обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ИП Гудковой М.В., а также отнести на него расходы по оплате государственной пошлины (том 1, л.д. 3-7, 82).

Суд первой инстанции определениями от 12.03.2012 и от 22.03.2012 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Смоленска и индивидуального предпринимателя Семенова Игоря Генриховича (том 2, л.д. 16-18, 100-104).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04 мая 2012 года исковые требования удовлетворены в полном объеме (том 3, л.д. 29-40).

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 04 мая 2012 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (том 3, л.д. 57-60).

По мнению заявителя, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что права жителей близлежащих многоквартирных домов не будут нарушены при предоставлении спорного земельного участка ИП Гудковой М.В., поскольку спорный земельный участок предоставляет собой заасфальтированную площадку, занятую под автостоянку автомобилей жителей близлежащих многоквартирных домов и деревьями.

Заявитель апелляционной жалобы отметил, что земельный участок под многоквартирным домом № 54в не сформирован, находится в непосредственной близости от данного дома, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области не согласен с выводом Арбитражного суда Смоленской области о том, что заключение, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Город С» (далее – ООО «Город С»), не может рассматриваться в качестве доказательства по делу, поскольку расчет подготовлен со ссылкой на действующие нормы права, поэтому не может являться исключительно мнением ООО «Город С».

По мнению заявителя апелляционной жалобы, согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории МУП «Горзеленхоз» и ГИБДД УВД Смоленской области правового значения для данного спора не имеет, поскольку указанные предприятие и орган исполнительной власти не являются законными представителями собственников помещений многоквартирных домов.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции необоснованно не применил положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Отметил, что в настоящее время указанная схема находится на разработке Администрации города Смоленска.

            Заявитель жалобы указал, что суд первой инстанции нарушил пункт 6.9 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 (далее – Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске), поскольку, признав необоснованным доводы отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении земельного участка ИП Гудковой М.В., которые аналогичны доводам отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ИП Семенову И.Г., суд должен был отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку в данном случае заявитель имеет право на приобретение права аренды земельного участка исключительно на торгах.

От ИП Гудковой М.В. в суд апелляционной инстанции поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 04 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 3, л.д. 83-88).

В возражениях истец отметил, что наложение земельного участка на асфальтовое покрытие ничем не подтверждается, фактически данная автостоянка является непостоянной, в настоящее время на данном месте автомобилей не имеется.

Указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия фактической придомовой территории домов, указанных в жалобе.

ИП Гудкова М.В. пояснила, что сформированный по ее просьбе спорный земельный участок не накладывается на соседние земельные участки, не имеет с ним общих границ, и, соответственно, не может находиться ни на одной придомовой территории спорных многоквартирных жилых домов.

Истец отметил, что от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, которому переданы полномочия на согласование акта выбора границ земельного участка, не поступало ни одного замечания при формировании земельного участка ИП Гудковой М.В., были произведены все необходимые согласования. Указал, что материалами дела подтверждается соответствие заявки ИП Гудковой М.В. нормам действующего законодательства, прошедшей необходимые согласования в органе местного самоуправления.

Кроме того, ИП Гудкова М.В. сослалась на недопустимость заключения ООО «Город С», поскольку оно составлено не в рамках судебного спора. Отметила, что предоставление спорного земельного участка носит компенсационный характер и соответствует критерию справедливости.

В заседании суда апелляционной инстанции ИП Гудкова М.В. и ее представитель возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили решение Арбитражного суда Смоленской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

С учетом мнения истца и его представителя, явившихся в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от                   04 мая 2012 года проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав истца и его представителя, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Смоленской области от 04 мая 2012 года в силу следующего.

ИП Гудкова М.В. 28.04.2011 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв.м по адресу: город Смоленск, улица Лавочкина, за домом 54в, под установку торгового павильона (том 1, л.д. 105).

Администрация Заднепровского района города Смоленска 21.04.2011 обратилась к начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области с ходатайством № 634, в котором просила выделить ИП Гудковой М.В. земельный участок под установку торгового павильона площадью 50 кв.м по адресу: город Смоленск, улица Лавочкина, за домом № 54в, поскольку в связи с проведением реконструкции улицы Витебское шоссе (заездной карман) под демонтаж попадает ранее установленный киоск в составе остановочного комплекса ИП Гудковой М.В. площадью 7,9 кв.м по адресу: город Смоленск, улица Витебское шоссе, у дома № 22 (том 1, л.д. 20).

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от 24.05.2011 № 9154/08 сообщил, что для принятия решения по существу заявления им направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска с просьбой дать заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для размещения торгового павильона и благоустройства территории (том 1, л.д. 22).

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска 30.05.2011 сообщило, что, принимая во внимание согласование Администрации Заднепровского района, считает возможным использование испрашиваемого земельного участка для размещения торгового павильона и благоустройства территории при условии соблюдения градостроительных, санитарных, противопожарных и иных требований. Разработанное проектное предложение по решению фасадов торгового павильона с необходимым благоустройством представить на согласование в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (том 1, л.д. 23).

Письмом от 14.06.2011 № 10199/08 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил заявителя о том, что им подготовлено информационное сообщение о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв.м, расположенного в городе Смоленске, по улице Лавочкина, за домом № 54в, для целей, не связанных со строительством, – размещения торгового павильона и благоустройства территории, которое будет размещено в средствах массовой информации (региональная общественно-политическая газета «Смоленская газета») (том 1, л.д. 24).

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области также указал, что при поступлении на данный земельный участок более одной заявки земельный участок будет предоставлен в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В газете «Смоленская газета» № 64 (792) 18.06.2011 опубликовано объявление о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка площадью                        50 кв.м, расположенного в городе Смоленске, по улице Лавочкина, за домом № 54в, для целей, не связанных со строительством, – размещения торгового павильона и благоустройства территории (том 1, л.д. 35-36).

20.07.2011 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом № 11938/08 проинформировал ИП Гудкову М.В. о том, что для дальнейшего решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка заявителю необходимо представить в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с приложением утвержденной в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в срок до 22.09.2011 (том 1, л.д. 25).

По заявлению ИП Гудковой М.В. 14.10.2011 Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области был продлен срок предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с приложением утвержденной в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории до 12.12.2011 (том 1, л.д. 26).

Письмом от 16.12.2011 № 19735/08 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области сообщил, что в представленном заявителем кадастровом паспорте имеется разночтение в части площади испрашиваемого земельного участка, а также уведомил заявителя о том, что им подготовлено информационное сообщение о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду