Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n А62-1085/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка площадью 91 кв.м, расположенного в городе Смоленске, по улице Лавочкина, за домом № 54в, для целей, не связанных со строительством, – размещения торгового павильона и благоустройства территории, которое будет размещено в средствах массовой информации (региональная общественно-политическая газета «Смоленская газета») (том 1, л.д. 27).

В газете «Смоленская газета» № 145 (873) 20.12.2011 опубликовано объявление о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка площадью                     91 кв.м, расположенного в городе Смоленске, по улице Лавочкина, за домом № 54в, для целей, не связанных со строительством, – размещения торгового павильона и благоустройства территории (том 1, л.д. 37-38).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 30.01.2012 № 1043/08 в удовлетворении заявления ИП Гудковой М.В. от 28.04.2011 о предоставлении в аренду земельного участка отказано в связи с тем, что предоставление земельного участка, прилегающего к многоквартирным жилым домам, для размещения торгового павильона, нарушит права собственников помещений в многоквартирных домах, использующих данный земельный участок, с учетом коллективного обращения граждан, проживающих в жилых домах №№ 54, 54а, 54б, 54в, 54е по улице Лавочкина, возражающих против размещения на данном земельном участке торгового павильона с благоустройством. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области также указал, что решение вопроса по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска будет осуществляться после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и в соответствии с ней (том 1, л.д. 13-16).

Полагая, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 30.01.2012 № 1043/08 является незаконным, не соответствующим положениям земельного законодательства, ИП Гудкова М.В. обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением с учетом уточнения (том 1, л.д. 3-7, 82).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемый отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, выраженный в письме от 30.01.2012 № 1043/08, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и интересы     ИП Гудковой М.В. в сфере предпринимательской деятельности, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Закону Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

Согласно абзацам 2 и 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, принятие акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления указанных земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, относится к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Смоленской области таким актом является постановление Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске».

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в том числе для размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права на которые не подлежат государственной регистрации.

Пунктами 6.5 и 6.9 Порядка предусмотрено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка.

Юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются в аренду, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.1 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

Земельные участки предоставляются без проведения торгов при условии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, за исключением случаев, предусмотренных Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

При поступлении на один и тот же земельный участок более одной заявки такой земельный участок предоставляется в собственность или в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что основанием для отказа Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении в аренду ИП Гудковой М.В. испрашиваемого земельного участка, явилось по обстоятельство, что предоставление земельного участка, прилегающего к многоквартирным жилым домам, для размещения торгового павильона, нарушит права собственников помещений в многоквартирных домах, использующих данный земельный участок, с учетом коллективного обращения граждан, проживающих в жилых домах №№ 54, 54а, 54б, 54в, 54е по улице Лавочкина, возражающих против размещения на данном земельном участке торгового павильона с благоустройством.

При этом Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал, что, принимая во внимание данное коллективное обращение, им осуществлено обследование испрашиваемого земельного участка, в результате обследования факт нахождения испрашиваемого земельного участка на существующем проезде, наличия в непосредственной близости от него многолетних деревьев и элементов благоустройства придомовой территории нашел подтверждение. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области также отметил, что формирование земельных участков под многоквартирными домами № 54а и 54б было осуществлено с нарушением действующего градостроительного и земельного законодательства, без проведения публичных слушаний (собственники помещений не имели возможности участвовать в решении данного вопроса) и размещение торгового павильона на испрашиваемой территории будет нарушать права жильцов многоквартирных жилых домов на благоприятную среду жизнедеятельности.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, не допускается.

Как правильно указал суд первой инстанции, из материалов дела усматривается, что земельные участки под многоквартирными домами №№ 54, 54а, 54б сформированы по периметру жилых домов, земельный участок под многоквартирным домом № 54в не сформирован.

Спорный земельный участок расположен в близости от жилых домов №№ 54б и 54в и не находится в непосредственной близости или на дворовой территории жилых домов №№ 54, 554а, 54е (между указанными домами и спорным участком находятся жилые дома, котельная).

Пунктами 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Как правильно отметил суд первой инстанции собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и так далее.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что доказательства оспаривания собственниками помещений многоквартирных домов действий по формированию земельных участков, на которых расположен жилой дом       № 54б (или другие дома), а также доказательства пересмотра в установленном порядке границ земельных участков Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области не представлены, в судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области пояснил, что таких сведений не имеется.

В отношении жилого