Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А54-4277/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                       Дело №  А54-4277/2011

Резолютивная часть постановления объявлена      31.07.2012г.

Постановление изготовлено в полном объеме        31.07.2012г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Каструба М.В., судей Рыжовой Е.В., Тучковой О.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Концевой С.С., рассмотрев в судебном  заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27 апреля 2012 года по делу № А54-4277/2011 (судья Ушакова И.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Приокский пассаж», г. Рязань (ОГРН 1026201079156) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Информационные технологии», г. Великий Новгород (ОГРН 1025300815704)  к обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ», г. Москва (ОГРН 1057748373869), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Фемида», г.Москва (ОГРН 1097746548041),   Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ОГРН 1095321003030), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г.Рязань), Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области  о признании недействительными торгов, проведенных 16.08.2011г., протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, принадлежащего Федеральному государственному унитарному предприятию «Информационные технологии» на праве хозяйственного ведения, от 15.08.2011г., в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аукционе претенденту обществу с ограниченной ответственностью «Приокский пассаж»; протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению                 № 300611/0302117/01 от 15.08.2011г. в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аукционе претенденту обществу с ограниченной ответственностью «Приокский пассаж»; протокола открытого аукциона по аренде объекта недвижимости, проведения открытого аукциона по извещению № 300611/0302117/01 от 16.08.2011г., протокола открытого аукциона по аренде объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего федеральному государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, от 16.08.2011 года, при участии в заседании от истца - Фокина В.В.  представителя по доверенности от 06.07.2012; Бриндеевой М.В.  представителя по доверенности от 06.07.2012, от Федерального государственного унитарного предприятия «Информационные технологии»  - Шайхутдиновой А.Г. представителя по доверенности от 13.04.2012,  от общества с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» - Грибановой Н.И. представителя по доверенности от 18.02.2012 №2/08,  в отсутствие других лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,   установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Приокский пассаж» (далее - ООО «Приокский пассаж») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Информационные технологии» (далее - ФГУП «Информаци­онные технологии»), обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее - ООО «Гранит»), о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта федерального недвижимого имущества, проведенных 16.08.2011 по извещению №300611/0302117/01, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимо­го имущества, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, принадлежащего Федеральному государственному унитарному предпри­ятию «Информационные технологии» на праве хозяйственного ведения, от 15.08.2011, в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аукционе претенденту обществу с ограниченной от­ветственностью «Приокский пассаж»; протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 300611/0302117/01 от 15.08.2011 в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аукционе претенденту обществу с ограниченной от­ветственностью «Приокский пассаж»; протокола открытого аукциона по аренде объекта недвижимости, проведения открытого аукциона по извеще­нию № 300611/0302117/01 от 16.08.2011, протокола открытого аукциона по аренде объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной соб­ственности и принадлежащего федеральному государственному унитарно­му предприятию на праве хозяйственного ведения, от 16.08.2011г. (т.1 л.д.12-25).

В судебном заседании 18.04.2012 заявленное требование уточнено, истец просит:

   Признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Красно­рядская, д. 2, принадлежащего ФГУП «Информационные технологии» на праве хозяйственного ведения, от 15.08.2011г., подписанный комиссией в составе: Белов А.В., Кобелев Н.Н., Мунголина Н.В., Комарицкий С.И., Шутько М.В., - в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аукционе претенденту - ООО «Приокский пассаж»       (г. Рязань, ОГРН 1026201079156).

Признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 300611/0302117/01 от 15.08.2011г., подписанный комиссией в составе: Белов А.В., Кулаков Г.А., Брагина О.А., Кобелев Н.Н., Шутько М.В., Вареник И.С., - в части отказа организатором торгов (аукционной комиссией) в допуске к участию в аук­ционе претенденту - ООО «Приокский пассаж» (г. Рязань, ОГРН 1026201079156).

Признать недействительными торги, проведенные по извещению                                 № 300611/0302117/01 ФГУП «Информационные технологии» (г. Великий Новгород, ОГРН 1025300815704) 16 августа 2011г., в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды на объект федерального недвижимого иму­щества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Информационные технологии»: нежилое здание, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Красноряд­ская, д. 2, общей площадью 2590,4 кв.м., целевое назначение - торговое; оформленные протоколом открытого аукциона по аренде объекта недви­жимого имущества, находящегося в федеральной собственности и принад­лежащего федеральному государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, от 16.08.2011г., подписанным аукционной комиссией ФГУП «Информационные технологии» в составе: Белов А.В., Кобелев Н.Н., Мунголина Н.В., Комарицкий С.И., Шутько М.В. и протоколом проведения открытого аукциона по извещению № 300611/0302117/01 от 16.08.2011г., подписанным аукционной комиссией ФГУП «Информационные техноло­гии» в составе: Белов А.В., Кулаков Г.А., Брагина О.А., Кобелев Н.Н., Шутько М.В., Вареник И.С.

 Решением от 27 апреля 2012 Арбитражный суд Рязанской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ГРАНИТ» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.04.2012 отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме. ООО «ГРАНИТ» указывает на  невозможность приведения сторон подписанного по итогам аукциона договора аренды федерального имущества в первоначальное положение, поскольку ООО «ГРАНИТ» и Комитетом по культуре и туризму Рязанской области 18.10.11 заключено Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Городские и торговые ряды – XIX в. г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2 и, следовательно, избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав истца. Заявитель считает, что опровергается материалами дела факт подачи ООО «Приокский пассаж» заявки с правильным указанием организационно-правовой формы организатора аукциона – ФГУП «Информационные технологии» и адрес недвижимого имущества, являющегося предметом аукциона -  г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2. Заявитель считает, что материалами дела также не подтвержден факт создания участнику торгов ООО «ГРАНИТ» преимущественных условий участия в них. Нормы материального права, на которые сослался суд области в решении, не содержат основания для признания недействительными протоколов рассмотрения заявок и проведения открытых торгов. По мнению заявителя, неточность организатора аукциона, выразившаяся в неуказании в протоколе рассмотрения заявок конкретного пункта Правил, на основании которого претендент не допущен к участию в аукционе, не может служить основанием для признания существенным нарушения  правил проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной  жалобы, просил ее удовлетворить. Представитель ФГУП «Информационные технологии» также доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Представители ООО «Приокский пассаж» против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

  Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  на   официальном   сайте   Российской   Федерации   в   информационно-телекоммуникационной   сети   «Интернет»   для   размещения   информации   о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru), 30 июня 2011г. опубликовано извещение о проведении торгов №300611/0302117/01 в отношении государственного недвижимого имуще­ства, принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Информационные технологии» (нежилое здание по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, общей пло­щадью 2590,4 кв.м., целевое назначение - торговое, свидетельство о госу­дарственной регистрации права - т.1л.д.117).

Указанное здание в соответствии с ФЗ от 25.06.2002  73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия феде­рального значения. 

Организатором торгов являлось ФГУП «Информационные технологии» (Новгородская об­ласть, г. Великий Новгород); специализированная организация, привлеченная организатором для осуществления функций по организации и про­ведению аукциона -   ООО «Фемида» (г. Москва).

Согласие на передачу в аренду федерального имущества дано ФГУП «Информационные технологии» дано Территориальным управлением Росимущества в Новгородской области распоряжением от 07.06.11г. № 76-р.

ООО «Приокский пассаж» 10.08.2011г. подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения дого­вора аренды в отношении нежилого здания по адресу: г. Рязань, ул. Крас­норядская, д. 2, общей площадью 2590,4 кв.м., целевое назначение - торго­вое в соответствии с аукционной документацией, утвержденной организа­тором торгов. Платежным поручением от 04.08.2011г. №225 уплачен задаток в сумме                     7 812 853,16руб. (т.4л.д.120). К заявлению приложены документы (т.4л.д.100-123), согласно п.3.4.2 аукционной документации (т.1л.д.109), принятые представителем специализированной ор­ганизации под расписку   от 10.08.2011г. (т.1л.д.41). Заявка истца зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в аукционе за № ОООПП/100811 (т.6 л.д.78). Отметка о принятии заявки за подписью представи­теля организатора аукциона Шутько М.В. имеется и на втором ее экземпляре, воз­вращенном истцу.

На сайте торгов организатором размещены два варианта протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15 августа 2011г. с указани­ем разных составов   аукционных комиссий.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15 августа 2011г., в п.2.4 которого перечислены документы, представлен­ные ООО «Приокский пассаж» (т.1л.д.60), подписанному комиссией в со­ставе: Белов А.В., Кобелев Н.Н., Мунголина Н.В., Комарицкий С.И., Шутько М.В.,  аукционной комис­сией организатора торгов ООО «Приокский пассаж» в допуске к уча­стию в аукционе отказано в связи с тем, что заявка и комплект, входящих в ее состав документов не соответствует предъявляемым требованиям (п.4.5 протокола).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 300611/0302117/01 от 15.08.2011г. (т.1л.д.97), подписанному комиссией в составе: Белов А.В., Кулаков Г.А., Брагина О.А., Кобелев Н.Н., Шутько М.В., Вареник И.С., аукционной комиссией организатора торгов ООО «Приокский пассаж» в допуске к участию в аукционе отказано в связи с тем, что заявка и комплект, входящих в ее состав документов не со­ответствует предъявляемым требованиям (п.4 таблицы протокола).

16.08.2011г. организатором торгов - ФГУП «Информационные тех­нологии» на основании п.3 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды на объект феде­рального недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйствен­ного ведения ФГУП «Информационные технологии» (нежилое здание по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, общей площадью 2590,4 кв.м., целевое назначение - торговое).

В отношении итогового протокола аукциона составлены и размеще­ны также два протокола с указанием разных составов аукционных комис­сий.

Согласно протоколу открытого аукциона по аренде объекта недви­жимого имущества, находящегося в федеральной собственности и принад­лежащего федеральному государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, от 16.08.2011г. (т.1 л.д.70), подписанному аукционной комиссией ФГУП «Информационные технологии» в составе: Белов А.В., Кобелев Н.Н., Мунголина Н.В., Комарицкий С.И., Шутько М.В., победите­лем признано ООО «Гранит» (г.Москва), с которым подлежит заключить договор аренды на 15 лет.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона по извещению № 300611/0302117/01 от 16.08.2011г. (т.1 л.д.77), подписанному аукцион­ной комиссией ФГУП «Информационные технологии» в составе: Белов А.В., Кулаков Г.А., Брагина О.А., Кобелев Н.Н., Шутько М.В., Вареник И.С., победителем признано ООО