Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А54-4277/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Гранит», с которым подлежит заклю­чить договор аренды на 15 лет.

Истцом   в материалы дела представлено нотариальное оформление осмотра доказательств           - информационного   ресурса           Интернет       по        адресу www.torgi.gov.ru, пяти документов (т.1 л.д. 45-104 постранично по мере вы­хода на   нужный сайт): извещения о проведении торгов;     двух протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе: (1) «ПРОТОКОЛ рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заклю­чения договора аренды федерального имущества... от 15 августа 2011г.» и (2) «ПРОТОКОЛ № Протокол рассмотрения заявок на участие ... в откры­том аукционе по извещению № 300611/03 02117/01 от 15.08.2011»;  двух Протоколов открытого аукциона (3) «ПРОТОКОЛ № Прото­кол открытого аукциона по аренде объекта недв  проведения открытого аукциона по извещению № 300611/03 02117/01 от 16.08.2011» и (4) «ПРОТОКОЛ открытого аукциона по аренде объекта недвижимого имуще­ства, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего федеральному государственному унитарному предприятию на праве хозяйст­венного ведения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, от 16 августа 2011г.».

В материалы дела истцом и ФГУП «Информационные технологии» представлены заявки ООО «Приокский пассаж» на участие в аукционе, различающиеся в содержании. В тексте заявки, представленной истцом, ответчиком, неправильно указана организационно-правовая форма организатора аукциона: «ФГУ», вместо: «ФГУП «Информационные технологии», и адрес недвижи­мого имущества, в отношении, которого по результатам аукциона подле­жал заключению договор аренды: «г.Рязань, ул.Краснорядская, д.21», вме­сто: «г.Рязань, ул.Краснорядская, д.2». В заявке, представленной истцом, указанных недостатков не содержится.

При рассмотрении дела судом области в соответствии со ст. 88 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетель Лакаткин Д.Н.,   являющийся заместителем генерального директора ООО «Приокский пассаж»,  в судебном заседании подтвердил, что было оформлено два экземпляра за­явки для участия в аукционе, им был проставлен исходящий номер №51 и исходящая дата 08.08.2011г.

В целях проверки обоснованности заявления ООО «Приокский пас­саж» о фальсификации доказательств определением суда от 14.12.2011 назначены судебно-техническая   и   судебно-почерковедческая   экспертизы,  проведение  которых   поручено   Государственному  учреждению   «Тульская   лаборатория   су­дебной экспертизы» (г.Тула).

По результатам судебно-почерковедческой экспертизы в экспертном заключении № 349 от 29.02.2012 экспертами сделаны следующие выводы: Рукописная запись «51, 08.08.2011», расположенная в заявке ООО «Приокский пассаж» от 08.08.2011 №51 на участие в аукционе с указанием адреса: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 2, представленной ООО «Приокский пассаж», обозначенной № 2, выполнена Лакаткиным Дмитрием Нико­лаевичем. Рукописная запись «51, 08.08.2011», расположенная в заявке ООО «Приокский пассаж» от 08.08.2011 №51 на участие в аукционе с указанием адреса: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21, представленной ФГУП «Информационные    технологии»,    обозначенной    №1,    выполнена    не    Лакаткиным Дмитрием Николаевичем, а иным лицом.

По результатам судебно-технической экспертизы документов в экспертном заключении № 350 от 29.02.2012 экспер­тами сделаны следующие выводы: Первый лист заявки, представленной ФГУП «Информационные технологии» (обозначенной № 1), выполнен шрифтом, отличным от шриф­та, которым выполнены: второй лист заявки № 1, первый и второй листы заявки представленной ООО «Приокский пассаж» (обозначенной №2). Первый лист заявки, представленной ФГУП «Информационные технологии» (обозначенной № 1), напечатан на другом печатающем уст­ройстве, чем второй лист заявки, представленной ФГУП «Информацион­ные технологии» (обозначенной № 1) и первый, второй листы заявки, пред­ставленной ООО «Приокский пассаж» (обозначенной №2) при условии, что в печатающем устройстве не было замены картриджа. В заявке, представленной ФГУП «Информационные технологии» (обозначенной № 1), могла быть произведена расшивка при частичном от­клеивании бирки. Методики, по установлению кем и в какой временной период была произведена расшивка (расклеивание) заявок на данный момент в РФЦСЭ Минюста России не имеется. Ответить на вопрос о том, производилась ли расшивка заявки, представленной ООО «Приокский пассаж» (обозначенной № 2) не пред­ставляется возможным по причинам, изложенным в исследовательской части заключения. Рукописные записи исходящего номера и даты на первом листе за­ явки, представленной ФГУП «Информационные технологии» (обозначен­ной № 1), и рукописные записи исходящего номера и даты на первом листе заявки, представленной ООО «Приокский пассаж» (обозначенной № 2), выполнены различным красящим веществом.

Как указывалось выше, заявка истца зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в аукционе за № ОООПП/100811 (т.6 л.д.78). Выдана расписка за подписью Шутько М.В. от 10.08.2011. Кроме того, отметка о принятии заявки за подписью представи­теля организатора аукциона Шутько М.В. имеется и на втором ее экземпляре, воз­вращенном истцу.

В судебном заседании первой инстанции свидетель Шутько М.В. пояснил, что заявка ООО «Приокский пассаж» принималась 10.08.2011, при этом была передана заявка с описью, количество документов соответствовало описи. После приема документов представителю ООО «Приокский пассаж» была выдана расписка  в соответствии с аукционной документацией, представленная в материалы дела (т.1л.д.41), по просьбе представителя ООО «Приокский пассаж» од­новременно была проставлена подпись на втором листе второго экземпляра заявки, возвращенной представителю общества, в подтверждение приема документов. Содержание заявки при приеме не устанавливалось, произведена сверка описи и приложенных документов.

Кроме того, судом первой инстанции в судеб­ном заседании осуществлено прослушивание аудиозаписи и просмотр СD-диска (т.6л.д.62), зафикси­ровавшего факт подачи истцом заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Краснорядская, д. 2, общей площа­дью 2590,4 кв.м.

Анализ перечисленных  документов, экспертные заключения, показания свидетелей позволили суду области прийти к правильному выводу о том, что ООО «Приокский пассаж» была подана заявка от 08.08.2011г. №51 в от­ношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Краснорядская, д. 2, общей площадью 2590,4 кв.м. В тексте заявки  наименование организатора торгов указано ФГУП «Информационные технологии».

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федера­ции договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом выиграв­шим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нару­шения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума   ВАС   РФ   от   02.12.1993   №   32   «О   некоторых   вопросах   практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о привати­зации государственных и муниципальных предприятий», применение кото­рого возможно по аналогии, под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аук­ционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заклю­ченной на торгах сделки.

Согласно ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конку­ренции, в том числе:  координация организаторами торгов или заказчиками деятельно­сти его участников;  создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей тор­гов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах (п.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не предусмотренное федераль­ными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Пунктом 14 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмезд­ного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) поль­зования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 №67 (далее - Правила), установлено, что аукционной комиссией, реше­ние о создании которой принимается организатором аукциона (п.9 Правил), осу­ществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участни­ков аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аук­ционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.

Согласно п.17 Правил участником аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предпринима­тель, претендующее на заключение договора, которые в соответствии с п.18 должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Согласно п. 19 Правил кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований органи­затор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Пунктом 24 Правил установлен перечень оснований, при наличии которых заявитель не допускается к участию в конкурсе (аукционе), а именно заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных све­дений; несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил; невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требо­ваниям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже началь­ной (минимальной) цены договора (цены лота); подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или орга­низацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или орга­низации,    образующие    инфраструктуру    поддержки    субъектов    малого    и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера­ции»; наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юриди­ческого лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в по­рядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в кон­курсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основа­ниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допус­кается (п.25 Правил).

Согласно п. 52  и п. 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать:  сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку; фирменное наименование (наименование), сведения об организа­ционно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юриди­ческого лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ра­нее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственно­го реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверен­ную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), ко­пии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законода­тельством соответствующего государства (для иностранных лиц), получен­ные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;      документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает пра­вом  действовать  от  имени  заявителя  без  доверенности  (далее  -  руководитель).

Согласно п. 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением доку­ментов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно п. 3.4.2. аукционной документации (т.1л.д.109) при подаче заявки на участие в аукционе претендентом должны быть