Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А54-5298/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд Рязанской области с настоящими требованиями с учетом уточнения (том 1, л.д. 2-7; том 4, л.д. 12-19; том 5, л.д. 100-101; том 6, л.д. 4-5, 84-87; том 9, л.д. 73-90).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в спорный период) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в установленном порядке в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Статьей 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлены особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, согласно пункту 4 внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер», разъясняющем применение пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», указано, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) права на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

На основании указанных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ранее поставленные на кадастровый учет по заявлению Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от 12.02.2004 с целью оформления кадастровых паспортов и продажи предпринимателю в собственность земельные участки, предоставленные признанными в судебном порядке незаконными постановлениями № 81, № 145 отдельно в отношении каждого объекта недвижимости (№ 62:25:0060109:403 (том 4, л.д. 109-134), № 62:25:0060109:404 (том 5, л.д. 48-70), № 62:25:0060109:405 (том 4, л.д. 135-156), № 62:25:0060109:406 (том 5, л.д. 1-26), № 62:25:0060109:407 (том 4, л.д. 85-108), № 62:25:0060109:408 (том 5, л.д. 27-47) не являются препятствием для кадастрового учета вновь предоставленного постановлением от 19.04.2007 № 225 единого земельного участка одновременно под всеми объектами недвижимости.

Как установлено судом первой инстанции, права на указанные отдельные земельные участки не зарегистрированы, права требования в отношении этих земельных участков не заявлены в связи с этим правовых препятствий для аннулирования в порядке, установленном статьей 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», временно поставленных на учет земельных участков не имеется, оспариваемое решение о приостановлении кадастрового учета по данному основанию является незаконным.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2011 по делу № А54-5293/2010 (том 4, л.д. 20-29), от 21.06.2011 по делу                № А54-5296/2010 (том 4, л.д. 30-49) признаны незаконными соответственно решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 30.11.2009 № 25/09-2752 и действия по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 62:25 0060101:425, решение от 19.07.2010              № 25/10-1589 и действия по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060101:433.

При этом суды обязали Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области (в связи с изменением полномочий в период рассмотрения дела) устранить нарушение прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н. путем внесения в кадастр недвижимости записи об аннулировании сведений об указанных земельных участках.

Основаниями для принятия указанных судебных актов явились: решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2010 по делу № А54-4751/2010 (том 8,      л.д. 34-43) о признании недействительным постановления Главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 № 1270 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, село Мосолово, улица Рощина для размещения и обслуживания сетей канализации», постановление Главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 25.06.2010                     № 565 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 № 1270 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, село Мосолово, улица Рощина для размещения и обслуживания сетей канализации»; решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.12.2010 по делу № А54-4752/2010 (том 8, л.д. 25-33) о признании недействительным постановления Главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2009 № 1011 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, село Мосолово, улица Рощина» для размещения и обслуживания автодороги, по адресу: Рязанская область, Мосоловское сельское поселение, село Мосолово, улица Рощина, общей площадью 2 250,00 кв.м.

Суды также исходили из того, что постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу № А54-3024/2007 (том 10, л.д. 84-87) установлено, что факт нахождения на испрашиваемом предпринимателем земельном участке автодороги и той сети канализации, на которую Администрацией были представлены документы для кадастрового учета, опровергнут экспертизой, поэтому суд апелляционной инстанции исключил их из числа доказательств.

Согласно решениям ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области от 30.08.2011 № 62/11-27428, от 02.02.2012 № 6200/301/12-7768 сведения об указанных земельных участках аннулированы (том 5, л.д. 126,127).

С учетом того, что решения о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0060101:425, 62:25:0060101:433 признаны недействительными, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что наложение земельного участка, о кадастровом учете которого обратилась ИП Тереховой Н.Н., на указанные земельные участки отсутствует, в связи с этим оспариваемое решение от 27.07.2010 № 25/10-1619 о приостановлении кадастрового учета земельного участка по заявлению ИП Тереховой Н.Н., основанное на признанных недействительными решениях о кадастровом учете земельных участков                        62:25 0060101:425, 62:25:0060101:433, является недействительным.

Арбитражным судом Рязанской области правильно отмечено, что требование истца основано на постановлении Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." и межевом плане, выполненном в соответствии с указанным постановлением.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 по делу № А54-376/2011 (том 5, л.д. 94-98) удовлетворены требования ИП Тереховой Н.Н. о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." с момента издания и обязании Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н.

Постановлением кассационной инстанции от 25.01.2012 указанное постановление оставлено без изменения (том 5, л.д. 132-135).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку материалами дела обоснованность и законность оспариваемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 27.07.2010 № 25/10-1619 не подтверждены, указанное решение подлежит признанию недействительным.

Доводы апелляционных жалоб Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что сведения о спорных земельных участках не подлежат исключению из Государственного кадастра недвижимости, так как они не носят временный характер, а являются сведениями о ранее учтенных земельных участках, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Федеральным законом.

Вместе с тем нормы главы 4 ранее действовавшего Федерального закона                         от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 в целях реализации этого Федерального закона Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района позволяют сделать вывод о том, что внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о спорных земельных участка носят временный характер, поскольку спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет с целью продажи их предпринимателю.

Доводу апелляционной жалобы Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о необходимости проведения по делу № А54-5298/2010 землеустроительной экспертизы дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, с которой суд апелляционной инстанции согласен, поскольку, как определено Арбитражным судом Рязанской области, поставленные перед экспертом вопросы не имеют значения для рассмотрения настоящего спора, второй вопрос является правовым и рассмотрен в рамках судебного разбирательства.

Также