Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу n А68-2096/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

денежными средствами, при этом контрольно-кассовая техника за организациями-контрагентами не зарегистрирована.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 года № 18162/09, обязанность по составлению счетов-фактур, служащих основанием для применения налогового вычета налогоплательщиком – покупателем товаров (работ, услуг), и отражению в них сведений, определенных статьей 169 Кодекса, возлагается на продавца. Следовательно, при соблюдении контрагентом указанных требований по оформлению необходимых документов оснований для вывода о недостоверности либо противоречивости сведений, содержащихся в упомянутых счетах-фактурах, не имеется, если не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что налогоплательщик знал либо должен был знать о предоставлении продавцом недостоверных либо противоречивых сведений.

При отсутствии доказательств несовершения хозяйственных операций, в связи с которыми заявлено право на налоговый вычет, вывод о том, что налогоплательщик знал либо должен был знать о недостоверности (противоречивости) сведений может быть сделан судом в результате оценки в совокупности обстоятельств, связанных с заключением и исполнением договора (в том числе с основаниями, по которым налогоплательщиком был выбран соответствующий контрагент), а также иных обстоятельств, указанных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006  № 53.

При этом вывод о недостоверности накладных, подписанных не лицами, значащимися в учредительных документах поставщиков в качестве руководителей этих обществ, не может самостоятельно, в отсутствие иных фактов и обстоятельств, рассматриваться в качестве основания для признания налоговой выгоды необоснованной (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 по делу № 18162/09).

Вместе с тем в ходе выездной налоговой проверки налоговым органом были получены доказательства несовершения хозяйственных операций ООО «Коммунальные ресурсы ДОН» с организациями ООО «Торис», ООО «СК Престиж», ООО «Стройсетьсервис», ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал», ООО «КонтрактТехМонтаж», ООО «ЦентрСтрой», в связи с которыми заявлены расходы и налоговые вычеты.

Так администрация муниципального образования город Донской, уполномоченная на выдачу разрешений на проведение ремонтных работ в отношении муниципального имущества в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по запросу инспекции в отношении осуществления на территории муниципального образования город Донской земельных работ, связанных с ремонтом подземных сооружений и коммуникаций за период с 01.06.2008 года по 31.12.2010 год (с приложением полного перечня ремонтных работ, осуществленных подрядными организациями и периода выполнения этих работ), письмом                                    от 16.08.2011 № С01.1.6/1797 предоставила следующую информацию: структурными подразделениями муниципального образования город Донской данные ремонтные работы не согласовывались, исполнительно-техническая документация в управление жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской  по данным работам не представлялась; по указанным работам за выдачей ордеров (разрешений) в администрацию муниципального  образования город Донской обращений не поступало; сведениями о производстве данных работ администрация муниципального образования город Донской (далее – администрация) не располагает.

Кроме того, администрацией в адрес инспекции письмом № АВ1.1.6/1554 от 14.07.2011 представлены копии договоров, заключенных администрацией с обществом в период 2009 – 2010 годов, счетов, актов о приемке выполненных работ, а также информация о том, что в 2009 году были заключены два договора б/н от 28.04.2009 г. на выполнение работ по выносу водопроводных сетей по улице Правды микрорайона Новоугольный города Донской на суммы 87 231 рублей и 38 276 рублей, в 2010 году заключен договор от 01.11.2010 на оказание услуг по замене участка водопроводной сети по улице Мичурина, микрорайона Северо-Задонск города Донской                                              на сумму 63 941 рублей. Данные работы оплачены из бюджета муниципального образования город Донской.

Между тем указанные работы не были выполнены вышеперечисленными организациями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, установлено, что в жилых микрорайонах для контроля за работой инженерного оборудования жилых домов микрорайона и выполнения заявок населения по устранению мелких неисправностей и повреждений домового оборудования создаются объединенные диспетчерские службы, которые ведут непрерывный контроль за работой инженерного оборудования, регистрируют его работу в соответствующих журналах и немедленно устраняют мелкие неисправности и аварии; о всех авариях или перерывах в работе систем водоснабжения, канализации, тепло-, электроснабжения срочно сообщают в аварийную службу организации по обслуживанию жилищного фонда, а также в специализированные организации, обслуживающие лифты, газовое оборудование, водопроводно-канализационное и др. (пункты 2.7.1, 2.7.3. Правил).

Согласно пункту 78 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов № 5-12 от 27.07.2008 предприятия и организации, осуществляющие прокладку (строительство), реконструкцию или плановый ремонт инженерных коммуникаций, должны обращаться в администрацию или уполномоченную администрацией организацию с заявкой на выдачу ордера (разрешения) на производство земляных или ремонтно-восстановительных работ.

На основании представленной управлением ЖКХ администрации по запросу инспекции выписки из учета ордеров на производство земляных работ на территории муниципального образования город Донской установлено, что в период с 09.10.2008 по 01.12.2010 года в журнале зарегистрировано 148 ордеров, выданных обществу. Ордера выдавались на устранение порывов водоводов, устранение засоров канализационных коллекторов, прочистку ливневой канализации, устранение порыва канализационного ора. Ордера на земляные работы, которые согласно документам, выполнены организациями – контрагентами общества: ООО «КонтрактТехМонтаж», ООО «Стройсетьсервис»,                    ООО «Арсенал», ООО «ЦентрСтрой», ООО «СК Престиж», ООО «Торис»                                     в 2008 – 2010 годах не оформлялись и не выдавались.

Из представленной управлением ЖКХ администрации информации по выполнению важнейших мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства города Донской к работе в зимних условиях следует, что содержание планируемых и фактически проведенных работ не соответствует ни объему, ни характеру работ, заявленных обществом в качестве выполненных организациями                                               ООО «КонтрактТехМонтаж», ООО «Стройсетьсервис», ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал», ООО «ЦентрСтрой», ООО «Престиж», ООО «Торис».

Из полученной инспекцией по ее запросу  информации из единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования города Донской (далее – ЕДДС) следует, что в случаях аварийных или плановых отключений диспетчер/руководство                           общества обязаны уведомлять об этом диспетчера ЕДДС.

Информация о ремонтных работах, перечисленных в запросе, в ЕДДС в 2008 – 2010 годах не поступала. В подтверждение этой информации инспекции выписка из журнала учета аварийных ситуаций за 2010 год. За 2008, 2009 годы информация ЕДДС не представлена в связи с истечением срока ее хранения, составляющего 1 год.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ЕДДС не информировалась о проводимых на территории муниципального образования ремонтных работах, осуществляемых согласно первичным документам от имени ООО «Стройсетьсервис»,         ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал», ООО «ЦентрСтрой», ООО «СК Престиж», ООО «Торис»; в период проведения этих работ подача воды не приостанавливалась, что также свидетельствует о невозможности проведения работ по договорам подряда.

В ходе проверки в соответствии со статьей 90 НК РФ в отношении проводимых ремонтных работ инспекцией был допрошен диспетчер ЕДДС Филиппов В.В. (протокол допроса от 30.08.2011 № 31), который показал, что при проведении любых работ, связанных с длительной остановкой водоснабжения, организации, которые проводят эти работы, обязаны информировать телефонограммой администрацию города Донской через ЕДДС. Данная телефонограмма за подписью руководителя организации подшивается и регистрируется в журнале учета аварийных ситуаций ЕДДС. Если бы фактически проводились такие ремонтные работы, как  замена водопроводной сети, площадью 2 950 м по улице Димитрова в микрорайоне Комсомольский, то необходимо было  сделать длительную остановку в подаче воды на срок не менее одного месяца. За время работы Филиппова В.В. диспетчером ЕДДС с июля 2009 по настоящее время обращений по длительной остановке водоснабжения со стороны общества не было, что свидетельствует об отсутствии факта проведения ремонтных работ иными организациями, кроме как силами самого общества самого небольшими работами, без длительной остановки водоснабжения.

Инспекцией в адрес общества направлено  требование                                                                 от 16.06.2011  № 11-09 о представлении копий ордеров (разрешений) на производство в 2008 – 2010 годах земляных работ  на территории муниципального образования город Донской с отметкой о согласовании этих работ с представителями организаций, имеющих подземные хозяйства в районе производства земляных работ, дефектных актов обследования (дефектных ведомостей), графиков планово-предупредительных ремонтных работ водопроводных и рационных сетей и иных объектов основных средств.

В письме от 04.07.2011 № 666 общество сообщило инспекции, что ордера на производство земляных работ не оформлялись; заказы о закреплении ответственных лиц за производством земляных работ не оформлялись; разрешения на производство аварийно-восстановительных работ не оформлялись; согласования с представителями организаций, имеющих подземные хозяйства в районе производства земляных работ      МУП «Теплоэнерго», ООО «ЭнергоГазИнвест Тула», Новомосковские электрические сети ОАО «Тулэнерго», треста «Узловскмежрайгаз» филиала «Тулоблгаз», Тулателеком и Ростелеком не оформлялись.

Дефектные акты обследования (дефектные ведомости), графики                            планово-предупредительных ремонтных работ водопроводных и канализационных сетей, а также и других объектов основных средств обществом также не представлены.

От муниципального казенного предприятия «Дирекция Единого Заказчика» муниципального образования город Донской (далее – МКП «ДЕЗ») по требованию инспекции получен ответ от 29.06.2011 № 1653 с приложением копий договоров по замене участков водопроводных и канализационных сетей, счетов-фактур, актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и договоров подряда на 312 листах.

На ремонтные работы, проводимые для заказчика – МКП «ДЕЗ» подрядчиком – обществом в администрации оформлены ордера (разрешения) на производство земляных работ, что подтверждается выпиской из журнала учета ордеров на производство земляных работ на территории муниципального образования город Донской, на ремонтные работы, связанные с заменой участков водопроводных и канализационных сетей в                                 2009 – 2010 года.

В документах, представленных МКП «ДЕЗ», указаны полные адреса мест проведения ремонтных работ, включая указания номеров домов, наименований улиц, микрорайона и т. д.

Такое указание свидетельствует о реальном выполнении работ и позволяет произвести их проверку. Расходы, произведенные для выполнения этих работ, приняты налоговым органом для целей налогообложения.

Вместе с тем в документах, представленных обществом по контрагентам                        ООО «СК Престиж», ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал»,                                        ООО «КонтрактТехМонтаж», ООО «ЦентрСтрой», ООО «Торис» (договорах подряда, актах о приемке выполненных работ, сметах, счетах – фактурах) содержатся неполные сведения о месте проведения работ, что в совокупности с иными установленными обстоятельствами подтверждает нереальность хозяйственных операций между обществом и данными контрагентами.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что подрядные организации ООО «Контракт-ТехМонтаж», ООО «Стройсетьсервис»,                 ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал», ООО «ЦентрСтрой», ООО «СК Престиж», ООО «Торис» в 2008 – 2010 годах не проводили на территории муниципального образования город Донской ремонтные работы, связанные с раскопкой траншей, котлованов, скважин.

В соответствии со статьей 90 НК РФ в ходе налоговой проверки были проведены допросы должностных лиц общества, которым могли быть известны обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Из показаний допрошенных в качестве свидетелей сотрудников общества, в функции которых входит обеспечение бесперебойной работы теплосетей, сетей водоснабжения и канализации следует, что спорные работы организациями – контрагентами общества  ООО «СК Престиж», ООО «Стройсетьсервис»,                                   ООО «Комплект-Система», ООО «Арсенал», ООО «КонтрактТехМонтаж»,                             ООО «ЦентрСтрой» и  ООО «Торис» в 2008–2010 годах не выполнялись.

Все допрошенные сотрудники, принимающие непосредственное участие в ремонтных работах (аварийных или плановых) или осуществляющие контроль  за выполнением этих работ, отрицают как факт участия указанных организаций в каких-либо работах, так и сам факт проведения подрядных работ сторонними организациями. Из протоколов допросов следует, что все необходимые ремонтные работы выполнялись самим обществом и своими силами.

В 2008–2010 годах общество имело в своем штате работников, в должностные обязанности которых входило обслуживание тепловых, водопроводных и канализационных сетей в коммунальной сфере, в том числе: ремонт оборудования и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оборудования котельных и тепловых сетей, проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, контроль выполнения работ по техническому обслуживанию сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, котельных и насосных станций.

При этом только 2 сотрудника общества (директор Бикбулатов А.Н. и главный бухгалтер Горячева М.П.) показали, что ООО «Торис», ООО «Центр Строй»,                        ООО «Арсенал», ООО «СК Престиж»,