Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n А54-3952/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 Закона необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

По смыслу статьи 15 Закона № 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного                              статьей 15 Закона нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий, что подлежит доказыванию антимонопольным органом (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;                             3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В главе 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования право на заключение которого приобретается на аукционе (Правила), Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (Правила проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 2 Правил  предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе. Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Из вышеприведенных положений следует, что в документации об аукционе должны содержаться все необходимые условия; в описании предмета аукциона, а в дальнейшем в договоре водопользования, заключенном по результатам аукциона, должны содержаться все необходимые сведения о водном объекте.

Частью 6 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, пунктом 4 которых предусмотрено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008                    № 165, на основании обращения юридического лица осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил.

В силу пункта 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют: а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы – в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей; б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, – в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта; в) орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

В силу пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, при подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

В целях реализации пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В приложении указанной формы заявления определен перечень прилагаемых документов, а именно:  а) копии учредительных документов – для юридического лица;    копия документа, удостоверяющего личность, – для физического лица;                         в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в случае если заявление подается    представителем заявителя;  г) предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; ж) материалы, обосновывающие площадь используемой акватории;     водного объекта;   з) сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств,    иного обустройства акватории водного объекта;        к) графические материалы с отображением размещения объектов  водопользования, пояснительная записка к ним.

Согласно пункту 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, заявитель вправе представить иные документы и предложения по условиям договора водопользования дополнительно к заявлению, документам и материалам, предусмотренным пунктами 5 – 13 настоящих Правил.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и указанными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом (пункт 22 Правил заключения договоров).

Судом установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора водопользования требованиям, установленным документацией об аукционе, от 14.11.2011 в допуске к участию в аукционе было отказано ФГУП «Канал имени Москвы» и ООО «Водстрой» по причине несоответствия их заявок требованиям аукционной документации. К участию в аукционе было допущено и признано участником аукциона ООО «Порт Рязань».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области                     от 03.07.2012 по делу № А54-4470/2012 ФГУП «Канал имени Москвы» отказано в удовлетворении требования о признании недействительным протокола заседания аукционном комиссии, договора водопользования и применения последствий недействительности сделки, поскольку судом сделан вывод о том, что данное предприятие обоснованно не было допущено к участию в открытом аукционе.

В связи с тем, что к участию в открытом аукционе была допущена только одна заявка – ООО «Порт Рязань», то открытый аукцион признан несостоявшимся.

Отклоняя довод Рязанского УФАС России о том, что заявка ООО «Порт Рязань» не соответствовала требованиям аукционной документации, в связи с чем данное общество было необоснованно допущено к аукциону, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 между Министерством природопользования и экологии Рязанской области и ООО «Порт Рязань» 14.11.2011 был подписан договор водопользования № 62-09.01.01.020-ДРБК-С-2011-00181/00.

После подписания договора сотрудником Министерства сформирован пакет документов (договор водопользования, заявка ООО «Порт Рязань» с приложением обосновывающих материалов, Положение о Министерстве и др.) и с сопроводительным письмом представлен 02.12.2011 в уполномоченный орган – Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (г. Москва) в лице Отдела водных ресурсов по Рязанской области на государственную регистрацию договора в государственном водном реестре.

Судом установлено, что  пакет документов (договор водопользования, заявка                ООО «Порт Рязань» с приложением обосновывающих материалов и др.), представленный 02.12.2011 министерством для государственной регистрации в государственном водном реестре договора водопользования в Отдел водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления, действительно, отличается  от документов, в том числе заявки ООО «Порт Рязань» с приложением обосновывающих материалов, являвшихся предметом рассмотрения комиссией Рязанского УФАС России в рамках дела № 1/2012-М/В.

 В документах, находившихся на государственной регистрации в Отделе водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления, какие-либо противоречия отсутствует, в списке судов под № 39 указана баржа 7026, которая и отражена в плане расстановки судов ООО «Порт Рязань» в акватории затона                  р. Ока (Борковском затоне) в счале № 9.

Указанное обстоятельство, как справедливо заключил суд первой инстанции, свидетельствует о том, что фактически отсутствует какое-либо несоответствие списка судов, находящихся на акватории затона р. Ока (Борковского затона) и плана расстановки судов ООО «Порт Рязань», требованиям аукционной документации.

Признавая несостоятельными указания антимонопольного органа в оспариваемом решении на противоречия в отношении судна «ДЗ-73», суд первой инстанции обоснованно указал, что сведения, отраженные в пункте 33 списка судов и в счале № 1 плана расстановки судов ООО «Порт Рязань», содержат информацию об одном и том же судне.

В отношение судна «ДЖ-73» к  заявке приложена заверенная копия свидетельства о праве собственности на него с указанием габаритных размеров судна: длина – 35,4 м; ширина – 10,0 м. Данные габаритные размеры судна «ДЖ-73» соответствуют габаритным размерам (параметрам «длина» и «ширина») судна, поименованного в списке судов под номером 33 – «ДЖ-73» пост № 2; приписка в списке судов «пост № 2» имеет указание на то, что на данном судне будет располагаться пост караванной службы, которая обеспечивает охрану всех судов, стоящих на рейде.

Поскольку вопросы пригодности (непригодности) судов, содержащихся в списке судов ООО «Порт Рязань» не относится к компетенции аукционной комиссии, а входит в полномочия соответствующих контролирующих органов, то суд первой  инстанции обоснованно отклонил довод управления о том, что в плане расстановки судов