Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2011 по делу n А29-2034/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины,Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

удовлетворению при установлении нарушения прав заявителя. По мнению Куревиной А.Г., спорный земельный участок выбыл из фактического владения Администрации в 1996 году, которая не может распоряжаться данным участком иначе, как для целей обслуживания расположенного на нем многоквартирного дома. Кроме того, с учетом пунктов 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22) рассмотрение данного спора, фактически заключающегося в оспаривании государственной регистрации права на объект недвижимости, по правилам главы 24 АПК РФ незаконно.

Администрация в отзыве на апелляционные жалобы указала, что решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права. Администрация считает, что доводы ответчиков о пропуске срока для обращения в суд с заявленными в данном деле требованиями не могут служить основанием для отмены судебного акта. Согласно установленным по делу обстоятельствам постановлением от 29.11.1996 № 11/2529 утвержден проект границ землепользований из земель городской застройки, в кадастровых выписках отсутствуют сведения об органе, принявшем решение о присвоении ранее действовавшего кадастрового номера спорного земельного участка. Кроме того, названное постановление не содержит сведений о ведении государственного земельного кадастра в соответствии с действующим на тот период законодательством. Ответчиками не представлено доказательств составления по результатам инвентаризации земель самостоятельного дела с обосновывающими расчетами на спорный земельный участок. В связи с этим на день внесения сведений в ГЗК инвентаризация спорного земельного участка не завершена, его границы надлежащим образом не установлены, ранее данный земельный участок федеральным органом исполнительной власти по ведению ГЗК не учитывался. 

Апелляционные жалобы на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.10.2010 с учетом пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» подлежат рассмотрению в одном судебном заседании.

В связи с этим в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционного суда 21.12.2010, назначенном при принятии к производству апелляционных жалоб Кадастровой палаты и Управления Росреестра, объявлялся перерыв до 28.12.2010 для совместного рассмотрения указанных жалоб с апелляционной жалобой Куревиной А.Г. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра, ООО «Сыктывкарский фанерный завод» ходатайствовали о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в судебном заседании апелляционного суда при участии представителей Кадастровой палаты, третьего лица Куревиной А.Г., третьего лица Андрушко И.А. в отсутствие представителей Администрации, Управления Росреестра, иных привлеченных к участию в данном деле третьих лиц.

Представители Кадастровой палаты, Куревиной А.Г. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в своих жалобах.   Представитель Андрушко И.А. возражал против удовлетворения жалоб.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 05.10.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, согласно решению Исполнительного комитета Сыктывкарского городского Совета депутатов трудящихся от 24.10.1974 № 371 параграф 20 Управлению капитального строительства при Совете Министров Коми АССР был предоставлен земельный участок для строительства 12-этажного жилого дома в V микрорайоне города. В пункте 5 данного решения указывалось на осуществление отвода земельного участка в натуре и составление акта о предоставлении земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации после утверждения проекта на строительство объекта (том 3, л.д. 163).

На основании вышеназванного решения, а также распоряжения Совета министров Коми АССР от 16.09.1976 № 569-р (том 3, л.д. 174) произведен отвод в натуре земельного участка для строительства 83-квартирного жилого дома, что подтверждается актом от 11.02.1977 № 6 об отводе границ участка в натуре (том 3, л.д. 175). Также предоставлен для капитального строительства и последующей эксплуатации возводимого дома земельный участок площадью 606,3 кв.м., о чем свидетельствует типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 16.02.1977 № 7  (том 4, л.д. 20).

Как установлено судом первой инстанции, жилой дом, обозначенный в документации на строительство, как 83-квартирный жилой дом № 6 или 1 «а» в V микрорайоне города Сыктывкара (улица Коммунистическая - Старовского), фактически является 77-квартирным жилым домом № 32 по улице Старовского, так как квартиры на первом этаже здания в ходе строительства были переоборудованы в нежилые помещения (том 3, л.д. 197-198, 200-203).

В техническом паспорте на указанный жилой дом (том 6, л.д. 66-71) нашли отражение сведения о том, что 04.04.1980 Исполнительный комитет Сыктывкарского городского Совета депутатов трудящихся решением № 102 параграф 2 утвердил Акт Государственной комиссии о приемке дома в эксплуатацию (ныне - дом № 32).

Также в технический паспорт на спорное здание, составленный впервые 10.04.1980 и имеющий последние изменения по состоянию на 15.11.1996, занесены сведения о владельце (МУП «Жилфонд»), о земельном участке (раздел 3), в том числе о его площади по фактическому пользованию 1 003 кв.м.

29.11.1996 Администрацией издано постановление № 11/2529 «Об утверждении проектов установления границ землепользователей кадастровых кварталов» (далее – постановление № 11/2529, том 3, л.д. 209-219).

Из данного постановления следует, что по результатам рассмотрения материалов инвентаризации земель и на основании статей 13, 31, 32 Земельного кодекса Республики Коми (далее – ЗК РК) из земель городской застройки изъят земельный участок площадью 420 508 кв.м. в кадастровом квартале № 22 с последующим предоставлением землепользователям в аренду сроком на 5 лет согласно приложению № 1 и в бессрочное (постоянное) пользование согласно приложению № 2.

В Приложении № 1 к постановлению № 11/2529 предусмотрено предоставление в аренду Сыктывкарскому муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» (далее - СМУП «Жилкомхоз») земельного участка площадью 2 118 кв.м. с местом нахождения по улице Старовского, 32, с указанием номера КМР-05-1-5-22-73.

В пункте 4 постановления № 11/2529 определено, что право пользования земельными участками наступает с момента регистрации договора аренды или свидетельства на бессрочное (постоянное) пользование землей в Горкомземе.

В Журнале учета кадастровых номеров 1998 года под номером 73 имеется запись о вышеуказанном земельном участке (том 1, л.д. 10-11).

По договору аренды земельного участка от 31.05.1999 № 01/99-888 (далее – договор аренды № 01/09-888) Администрация передавала Сыктывкарскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2 118 кв.м. по адресу г. Сыктывкар, ул. Старовского, 32, для обслуживания здания жилого дома (том 3, л.д. 105-107).

Указанный договор зарегистрирован в Комитете под кадастровым номером 11:05:01 05 22:73.

Из приказа Комитета от 10.08.2001 № 45, которым утверждено кадастровое деление территории муниципального образования МО «Город Сыктывкар», следует, что кадастровый номер земельного участка 11:05:01 05 22:73 изменен на новый кадастровый номер  11:05:01 05 012:0043 (том 11, л.д. 22-24).

16.10.2001 руководителем Комитета утвержден Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 01 05 012 (далее – Перечень на 16.10.2001), в который включен земельный участок по адресу г. Сыктывкар, ул. Старовского, 32. При этом отражены: бывший кадастровый квартал 01 05 22 и кадастровый номер участка – 73;  разрешенное использование – облуживание жилого дома; вид права и правообладатель – аренда,  Сыктывкарское муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства»; площадь - 2 118 кв.м.; наличие графических материалов («+»); отсутствие зарегистрированных ограничений; документальная основа внесенных сведений -  постановление № 11/2529, договор от 31.05.1999 № 01/99-888.

18.06.2004 постановлением Администрации № 6/1979 (том 3, л.д. 48-49) утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка.

08.10.2004 на основании данного постановления Администрацией по договору аренды земельного участка № 01/04-1005Г Сыктывкарскому муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства (Служба заказчика)» передан в аренду сроком до 06.10.2005 земельный участок площадью 2 118 кв.м. по адресу г. Сыктывкар, ул. Старовского, 32, для обслуживания здания жилого дома (том 3, л.д. 42-47).  

08.01.2005 сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 11:05:0105012:43, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Старовского, 32, внесены в Государственный кадастр недвижимости (том 3, л.д. 134).

04.06.2010 постановлением № 6/2495 в постановление № 11/2529 внесены изменения и дополнения, согласно которым на землепользователей возлагается проведение межевания границ земельных участков для установления их в натуре и проведение кадастрового учета в установленном порядке, в приложениях в графе 1 исключаются слова «Кадастр.№№ земельных участков», устанавливается, что право пользования земельными участками наступает с момента государственной регистрации прав на объекты недвижимости в установленном порядке (том 11, л.д. 50).    

Согласно выписке из Реестра объектов жилищного фонда, являющихся собственностью муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,  по состоянию на 15.06.2010 в казне муниципального образования находится квартира № 68 в доме № 32 по ул. Старовского в г. Сыктывкаре (том 4, л.д. 17). 

Администрация при разрешении спора с её участием в рамках дела № А29-12019/2009 получила сведения о регистрации спорного земельного участка в журнале учета кадастровых номеров кадастровых кварталов с 22 по 38. Полагая, что предметом кадастрового учета явился несформированный надлежащим образом земельный участок, а внесение сведений в Государственный кадастр недвижимости произведено в отсутствии необходимых для этого документов, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обжаловании незаконных действий ответчиков.

При рассмотрении данного заявления судом первой инстанции удовлетворено ходатайство Администрации (том 11, л.д. 20) о восстановлении срока на обжалование оспариваемых действий ответчиков, исходя из того, что Администрация не могла располагать сведениями о правомерности постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, поскольку орган, осуществлявший кадастровый учет, не был подконтролен Администрации.

Удовлетворяя требования Администрации, суд первой инстанции основывался на статье 198 АПК РФ, статье 36 ЖК РФ, пунктах 2-4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, статье 1, пункте 2 статьи 7, пунктах 2, 4 статьи 19 Закона о ГЗК, статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктах 2.1.2, 3.2 Приказа № П/119, измененного приказом Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301 «О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (далее – Приказ № П/301), пункте 6 Постановления № 659, пункте 1 статьи 45 Закона о кадастре, Положениями о Комитете (в редакции 1995 года и 2001 года). При этом суд указал на отсутствие землеустроительной документации по формированию спорного земельного участка, достаточных оснований считать его переданным 29.11.1996 площадью 2 118 кв.м. в аренду СМУП «Жилкомхоз» и доказательств выделения такого участка в установленном порядке исключительно для обслуживания жилого дома № 32 по ул. Старовского; наличия в техническом паспорте на указанный жилой дом на  период с 10.04.1980 по 15.11.1996 сведений о фактически используемой площади земельного участка 1 003 кв.м. и об обслуживании в настоящее время управляющей компанией площади земельного участка согласно данным технического паспорта. Также суд принял во внимание отсутствие в кадастровом деле инвентаризационной описи о ранее учтенных земельных участках и посчитал, что инвентаризация спорного земельного участка не завершена; установил, что при включении в январе 2005 года спорного земельного участка в ЕГРЗ орган кадастрового учета не располагал материалами о межевании. Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, что ответчиками не представлено доказательств надлежащего формирования спорного земельного участка как объекта земельных отношений для эксплуатации жилого дома № 32 по ул. Старовского и проведения его кадастрового учета в соответствии с Законом о ГЗК. Поэтому суд отметил, что к моменту введения в действие ЖК РФ не соблюдены условия перехода земельного участка в собственность жильцов многоквартирного дома, перечисленные в пункте 2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, ранее установленный порядок внесения в ЕГРЗ сведений в отношении спорного земельного участка был нарушен, правомерность внесения сведений о его площади ответчиками не подтверждена. Проанализировав полномочия Администрации и выявив нахождение в муниципальной собственности одной квартиры в вышеуказанном доме, суд усмотрел, что оспариваемыми действиями нарушены законные интересы муниципального образования, а в части уплаты земельного налога также и иных собственников жилых и нежилых помещений в данном доме.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, заслушав представителей Кадастровой палаты, третьих лиц Куревиной А.Г., Андрушко И.А., Второй арбитражный апелляционный суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявителем в порядке главы 24 АПК РФ оспорены действия ответчиков по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105012:43 площадью 2 118 кв.м., расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Старовского, 32.

В соответствии со статьей 117 и частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление в порядке главы 24 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение