Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2011 по делу n А29-2034/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины,Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аргументы жалоб ответчиков, о том, что срок на обжалование восстановлен судом безосновательно, без учета сведений об осведомленности Администрации о проведенном кадастровом учете спорного земельного участка значительно раньше, чем за 3 месяца до обращения в суд, не могут быть приняты во внимание.

При установлении пропуска срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ правовое значение при предоставлении заинтересованному лицу судебной защиты имеет не выявление момента начала исчисления такого срока, а установление причин пропуска указанного срока для определения возможности  его восстановления.  

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О следует, что несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, решение вопроса о восстановлении срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Суд первой инстанции признал причины пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения Администрации.

Оснований для переоценки вывода суда об уважительности причин пропуска заявителем процессуального срока относительно указанных в ходатайстве обстоятельств, в том числе по приведенным в жалобах ответчиков аргументам, апелляционный суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано обосновать и доказать факт нарушения прав и законных интересов.

Согласно указанной норме, а также положениям части 2 статьи 51 АПК РФ, третьи лица вправе представлять доказательства того, каким образом оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействия), решения связаны с принадлежащими данным лицам правами и обязанностями по отношению к одной из сторон, влияют на их реализацию.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.01.2005 как ранее учтенный земельный участок по Перечню на 16.10.2001.

Основанием для отнесения спорного земельного участка к ранее учтенным явилось постановление № 11/2529, договор аренды № 01/99-888.

В целях рационального использования земельных ресурсов, начиная с 1977 года, предусматривалось ведение ГЗК, в который включались данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель (постановление Совмина РСФСР от 10.08.1977 «О порядке ведения государственного земельного кадастра»).

Согласно Положению о порядке ведения ГЗК, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 622 и утратившему силу 26.10.2000, данные ГЗК подлежат обязательному применению, в частности, при изъятии и предоставлении земель (пункт 6). Сведения ГЗК являются достоверными и документально подтвержденными, их регистрация производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов (пункты 7, 8). Необходимые сведения о размерах, местоположении и качественном состоянии земель фиксируются при их первичном учете. В целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных ведется текущий учет земель, при котором выявляются и регистрируются изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоянии и использовании. Обязанность представлять в уполномоченные на ведение ГЗК органы сведения об указанных изменениях возложена на собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (пункты 9, 10). 

Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» к недвижимости отнесены земельные участки и все, что прочно с ними связано; также определено, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего указа.

Основой для установления и защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость являются ГЗК, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки. Осуществление  указанных функций возложено на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах (Указ Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»).

При этом, как следует из письма Роскомзема от 18.08.1994 № 5-10/1246 «О Методических указаниях по введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра», для обеспечения единства системы ГЗК и индивидуализации земельных участков предусмотрено присвоение кадастрового номера. Кадастровый номер земельного участка – это индивидуальный номер, присваиваемый каждому земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который  сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект (раздел 1, пункт 2.3). Наличие такого номера необходимо для проведения любых операций с земельными участками (пункт 5.1).

С учетом изложенного, присвоение кадастрового номера земельному участку предусматривалось в качестве способа его индивидуализации как объекта недвижимости и осуществлялось по факту предоставления земельного участка в собственность, владение, пользование.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее – ЗК 1991 года), действовавшим в период принятия постановления № 11/2529, земля предоставлялась в том числе в аренду. Изъятие и предоставление земельного участка производилось по решению соответствующего Совета народных депутатов на определенных в этом решении условиях (статьи 13, 28, 29).

Аналогичный вывод следует из положений статей 13, 18, 26 ЗК РК.

Согласно пунктам 2, 6 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», вступившего в силу 24.12.1993, правопреемниками Советов народных депутатов являются соответствующие местные администрации.

Законом Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям городской администрации в области использования земли отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в аренду и изъятие земельных участков в пределах городской черты.  

Изложенное свидетельствует, что постановление № 11/2529 принято уполномоченным органом.

В ЗК РК указано (статьи 32, 33), что право аренды удостоверяется договором, к которому прилагается план земель, предоставляемых в аренду или во временное пользование. К использованию предоставленного решением соответствующего Совета народных депутатов  земельного участка граждане, предприятия, учреждения, организации приступают после установления по их заявке и за их счет землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право владения или пользования.  

Постановлением главы администрации г. Сыктывкара от 05.01.1996 № 1/7 «О выдаче документов на право пользования земельными участками» (утратило силу 30.12.2004) в целях упорядочения оформления прав на пользование земельными участками, расположенными в черте города, устанавливалась обязанность всех правообладателей земельных участков зарегистрировать свои права в Комитете. Также предусматривалось, что основным документом на право пользования земельными участками являются договоры аренды земли, форма которых приведена в приложении.

Таким образом, к основаниям возникновения у конкретного лица прав аренды на земельный участок относится акт компетентного органа, а правоудостоверяющим документом является договор аренды.

Структура и порядок учета кадастровых номеров определялись на основании Постановления № 475 (утратил силу 27.09.2000), во исполнение которого была принята Инструкция о кадастровых номерах (утратила силу с 01.11.2000), устанавливающая содержание и порядок формирования кадастровых номеров, единую систему их присвоения при формировании ГЗК и осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 4.1. Инструкции о кадастровых номерах формирование кадастрового номера начинается после того, как окончательно сформирован земельный участок, определен его собственник, владелец или пользователь и границы нанесены на дежурную кадастровую карту района (города). Формирование земельного участка завершается присвоением ему очередного (свободного) номера по журналу учета кадастровых номеров.

При этом, исходя из положений пунктов 5.1-5.3 Инструкции о кадастровых номерах, требования к  отображению на дежурной кадастровой карте границ земельных участков заключались в необходимости соблюсти ясность конфигурации земельных участков, их взаимного расположения и площади. Условие о нанесении таких границ по результатам проведения межевания отсутствовало.

Приведенный в постановлении № 11/2529 кадастровый номер  спорного земельного участка (КМР-05-1-5-22-73) по своему содержанию не противоречит требованиям вышеуказанных постановления и инструкции.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу, что предоставление уполномоченным органом спорного земельного участка в аренду согласно постановлению № 11/2529 и использование при этом кадастрового номера такого участка подтверждает его формирование с характеристиками, приведенными в данном постановлении.

Договор аренды № 01/99-888, заключенный на основании постановления № 11/2529, по своей форме отвечает требованиям постановления главы администрации г. Сыктывкара от 05.01.1996 № 1/7 и содержит отметку о его регистрации в Комитете с указанием кадастрового номера 11:05:01 05 22:73.

Следовательно, на момент составления Перечня на 16.10.2001 постановление № 11/2529 и договор аренды № 01/99-888 являлись соответственно правоустанавливающим и правоудостоверяющим документами на спорный земельный участок.

Составление перечней ранее учтенных земельных участков осуществлялось в соответствии с Указаниями по инвентаризации.

В силу пункта 1.3 Указаний по инвентаризации перечень ранее учтенных земельных участков, инвентаризационный план земельных участков в квартале и каталог координат точек границ земельных участков в квартале образуют инвентаризационную опись. 

В перечень ранее учтенных земельных участков, который, по сути, представляет собой текстовое описание земельных участков, включались земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии с утвержденной Постановлением № 475 структурой; земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше; земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера (пункт 2.1).

Такие земельные участки определялись на основании поземельных книг, журналов учета кадастровых номеров, списков плательщиков земельного налога и арендной платы (пункт 2.2), а сведения о них – по хранящимся в территориальных органах Росземкадастра вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю, зарегистрированных в установленном порядке договорах аренды земельных участков (пункт 2.3).

Инвентаризационный план земельных участков в квартале и каталог координат точек границ земельных участков в квартале представляет собой графическое описание земельных участков, для составления которого также допускалось использование правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов при наличии в них графического описания земельного участка (пункт 1.4, раздел 3). 

Сказанное позволяет сделать вывод, что включение в Перечень на 16.10.2001 спорного земельного участка со ссылкой на постановление № 11/2529, договор аренды № 01/99-888 соответствует требованиям Указаний по инвентаризации.

 С вступлением в силу Закона о ГЗК (11.07.2000) проведение государственного кадастрового учета земельных участков осуществлялось посредством внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель (далее – ЕГРЗ).

При этом в силу пункта 2 статьи 19 Закона о ГЗК от заинтересованных в государственном кадастровом учете земельных участков лиц требовалось предоставление в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающего документа на земельные участки и документов о межевании.

Вместе с тем, признавался юридически действительным государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу Закона о ГЗК (пункт 2 статьи 7). Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о ГЗК данный закон применялся к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая изложенное, нельзя признать правомерным включение сведений в ЕГРЗ о ранее учтенных земельных участках исключительно при наличии документов о межевании таких участков.

Аналогичный вывод следует из письма Росземкадастра