Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

экспертов соответствующего профиля принимает решение о прекращении работ, о чем составляется протокол. Заказчик в трехдневный срок с даты принятия решения уведомляет подрядчика об отказе от исполнения контракта с оплатой фактически произведенных работ.

Порядок сдачи и приемки работ определен сторонами в разделе 5 контракта следующим образом: Подрядчик представляет заказчику акты сдачи-приемки выполненных работ, счета и счета-фактуры, информационный отчет об основных результатах и объемах выполненных работ (по 4 экз.) в соответствии с установленными сроками. Заказчик в течение 15 дней со дня получения актов сдачи-приемки выполненных работ, счетов и счетов-фактур, подписывает их или направляет подрядчику письмо с мотивированным отказом в приемки работ. Факт подписания актов сдачи-приемки работ, указанных в п.п. 5.1., 5.2, подтверждает выполнение промежуточных работ, для проведения расчетов и не является актом предварительной приемки результата работ (отдельного этапа). Заказчик вправе запросить у подрядчика документы, не предусмотренные контрактом, подтверждающие затраты подрядчика. Необоснованные затраты исключаются заказчиком из акта сдачи-приемки выполненных работ при этом заказчик информирует подрядчика о причинах исключения затрат в письменной форме.

После завершения работ по контракту подрядчик в соответствии со сроками, указанными в задании на проектирование, представляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ и комплект документов (материалы проектно-сметной документации) на выполненные работы.

Приемка материалов  и окончательных завершающих отчетов производится в Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  на совместном заседании заказчика и подрядчика с привлечением экспертов соответствующего профиля в течение 15 дней с момента поступления отчета, о чем составляется протокол, подтверждающий выполнение задания по объекту  работ и соответствие качества выполняемых работ требованиям, указанным в задании на проектирование.

Разделом 7 контракта предусмотрено обеспечение выполнения обязательств подрядчика по контракту предоставлением договора страхования гражданской ответственности по контракту.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта в случае несоответствия результатов работ требованиями контракта составляется двухсторонний акт с указанием перечня необходимых доработок и сроков их выполнения. Подрядчик обязан произвести необходимые исправления без дополнительной оплаты в согласованный сторонами срок.

Согласно пункту 8.4 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту в части, касающейся сроков выполнения работ, указанных в контракте и приложениях к нему, подрядчик уплачивает заказчику пеню из расчета 0,1% от цены контракта за каждый день неисполнение (ненадлежащего исполнения) обязательств.

Пунктом 8.5 контракта предусмотрено, что за нарушение срока оплаты принятых работ заказчик оплачивает  неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 8.8 контракта спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения контракта, разрешаются путем переговоров. В случае невозможности урегулирования споров мирным путем, спорные вопросы передаются на рассмотрение в арбитражный суд Красноярского края.

27.05.08 сторонами согласовано новое задание на проектирование объекта капитального строительства «Строительство полигона твердых бытовых отходов» в г.Дудинка, в разделе 7 «особые условия» которого предусмотрено, что сметы выполняются в территориальных базовых ценах строительно-монтажных работ в Красноярском крае (в случае их утверждения). В разделе 8 «основные технические показатели объекта» указано, что площадь земельного участка – 5,1 га. Объем принимаемых ТБО – не менее 60 тыс. куб.м./год- уточнить при проектировании. Срок эксплуатации полигона 35 лет – уточнить при проектировании. В примечании указано, что задание на проектирование может быть уточнено не позднее 01.06.08.

Письмом от 11.06.08 исх. № В-146 ответчик уведомил истца о том, что в процессе исследований выяснилось, что значительная площадь в контурах выделенного под строительство полигона участка уже занята бытовыми отходами и имеется потребность  в дополнительном объеме работ.

Согласно представленному ответчиком Информационному отчету о результатах работ по муниципальному контракту № ПУ-270-04 от 17.04.08 на полигоне, подготавливаемом для проектирования и строительства свалки твердых бытовых отходов, зафиксированы неожиданные результаты – площадь выделенного участка на 70% покрыта свалочными массами. Выполнено картирование расположения старых и свежих техногенных масс по их морфологии и составу в масштабе 1:1000, опробованы поверхностные водоемы  водотоки, естественные почвы. В пределах старой свалки на юго-западном склоне ложбины проведено бурение двух скважин большого диаметра глубиной 10 метров каждая. Ни одна из них не перебурила толщу мусора и не вошла в коренные породы, в одной из скважин наблюдается значительное повышение температуры мусорных масс, что свидетельствует об интенсивном их окислении. В скважинах оставлены термические колонны для получения полных данных  о температурном режиме. Все получаемые полевые и камеральные материалы по средствам электронной связи оперативно (два-три раза в неделю) передавались проектировщикам. К отчету приложена карта участка с указанием современной площади, занятой отходами.

28.07.2008 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к контракту, в котором стороны констатировали, что в результате регонсцировочных работ в мае 2008 года выяснилось, что значительная площадь в контурах выделенного под строительство полигона участка уже занята бытовыми отходами.

При проведении инженерной подготовки возникают следующие дополнительные задачи:  расчет количества мусора на участке, оценка воздействия на экосистему расположенных на территории участка отходов, разработка и внесение в проект мероприятий по  приведению отходов в соответствие с требованиями экологической безопасности и определен комплекс дополнительных исследований. До проведения топографических работ определить точные цифры дополнительных объемов работ не представляется возможным.

Учитывая изложенное, стороны решили внести изменения в п. 2.1 контракта, определив цену контракта в 4 180 000 рублей.

Сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 22.07.08 и № 2 от  29.08.08 на суммы 2 090 000 рублей (объем выполненных работ 50%) и 1 045 000 рублей (объем выполненных работ 75%) соответственно.

Истцом произведена оплата в сумме 2 090 000 рублей платежным поручением от 26.08.08 № 1208  сумме1 045 000 руб. платежным поручением от 13.10.08 № 1616.

Акт  сдачи-приемки выполненных работ № 3, согласно которому  работы выполнены в полном объеме и следует к перечислению 1 045 000 рублей и Акт  сдачи-приемки выполненных работ № 4 о принятии заказчиком отчета по выполнению работ по контракту вручены истцу сопроводительным письмом от 27.01.09 исх. В-014, которым ответчик передал истцу для рассмотрения и подписания проектно-сметную документацию по контракту. Данное письмо получено истцом 05.02.2009 вх.№ 398.

Выполненная ответчиком проектно-сметная документация представлена в материалы дела. В таблице 2.1 на стр. 13 тома 2 «Пояснительная записка» указаны  следующие технико-экономические показатели  проектируемого объекта: площадь выделенного участка – 5,1 га, площадь зоны складирования ТБО – 1 га, срок эксплуатации – 1 год, фактическая вместимость полигона 60 000 куб.м.

Как указывает истец,  в результате проверки представленной подрядчиком проектно-сметной документации на «Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Дудинка» с целью установления её соответствия условиям контракта и подписания актов сдачи приемки проектно-сметной документации, было выявлено, что полигон твердых бытовых отходов, на строительство которого была разработана ЗАО РОСГЕОФИЗИКА проектно-сметная документация, не соответствует заданию на проектирование, согласованному сторонами 27.05.2008, в том числе по своим основным техническим показателям. В частности:

-     сметная документация составлена по федеральным единичным расценкам (ФЕР- 2001), что противоречит постановлению Совета Администрации Красноярского края от 25.08.2004 года № 213-П «О территориальных сметных нормативах». Данное постановление рекомендует использовать для определения сметной стоимости строительства на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района территориальные сметные нормативы Красноярского края 6 зоны (стр. 3 тома 5 проектно-сметной документации);

-       в утвержденном заказчиком и согласованном с подрядчиком задании на проектирование от 27.05.2008 г. установлены следующие основные технические показатели объекта (полигона твердых бытовых отходов в городе Дудинка) площадь земельного участка 5,1 га, срок эксплуатации объекта 35 лет. Подрядчик представил проект с техническими показателями на строительство объекта на площади 1 га, срок эксплуатации 1 год (стр. 13 тома 2 проектно-сметной документации).

В процессе выяснения причин несоответствия проектно-сметной документации заданию на проектирование от подрядчика поступило письмо от 20.02.2009 г. № В-027 в котором указывалось на то, что выделенная площадь под проектирование практически полностью засыпана свалочными массами, в результате чего резко сократилась площадь под проектирование с 5,1 га. до 1 га. Также указывалось, что проект составлен исходя из реальной ситуации и в случае утверждения проекта возможна будет эксплуатация полигона сроком 1-2 года. Таким образом, из содержания письма следовали два вывода:

1) проектирование строительства полигона твердых бытовых отходов в городе Дудинка с техническими показателями площади 5,1 га. и сроком эксплуатации 35 лет на выделенном для этих целей земельном участке объективно невозможно, то есть несоответствие заданию на проектирование основных технических показателей спроектированного объекта носит неустранимый характер;

2) указанная невозможность вызвана тем, что выделенный земельный участок в значительной степени засыпан свалочными массами.

В связи с тем, что при заключении контракта Администрация рассчитывала на получение проектно-сметной документации на строительство полигона твердых бытовых отходов в городе Дудинка с совершенно иными основными техническими показателями (площадью 5,1 га. и сроком эксплуатации 35 лет, а не площадью 1 га и сроком эксплуатации 1 год) и отступления подрядчика от задания на проектирование носят существенный и неустранимый   характер,   Администрация   не   подписала   акты   приемки   проектно  - сметной  документации и в адрес ЗАО РОСГЕОФИЗИКА была направлена претензия с предложением расторгнуть контракт и возместить убытки и неустойку (исх. № 709 от 23.03.2009 г.). Письмом № В-049 от 08.04.2009 подрядчик отказался от расторжения предложения Администрации. Учитывая, что впоследствии спорные вопросы не удалось урегулировать, Администрация повторно направляла претензию (исх. № 693 от 16.03.2010 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском.

Определением от 06.07.2010 к совместному рассмотрению с первоначальным иском Арбитражным судом принято встречное исковое заявление ЗАО «Координационный геофизический центр РОСГЕОФИЗИКА (Региональные отраслевые системы геофизических технологий)» к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, г. Дудинка, Красноярского края о взыскании 1 185 552 рубля  50 копеек, в том числе: задолженности по муниципальному контракту от 17.04.2008 № ПУ-270-04 в сумме 1 045 000 рублей, 140 552 рубля 50 копеек неустойки за просрочку оплаты работ в соответствии с пунктом 8.5 контракта за период с 01.01.09 по 28.06.2010.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Заключенный  17.04.2008 между Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ЗАО «Координационный геофизический центр РОСГЕОФИЗИКА (Региональные отраслевые системы геофизических технологий)» муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ для строительства полигона твердых бытовых отходов в г.Дудинке в редакции дополнительного соглашения № 1 от 28.07.08 по своей правовой природе является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, отношения по которому регулируются параграфом 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных, муниципальных контрактов заключенных посредством размещения заказа содержатся  в федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения