Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов капитального строительства. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного постановления техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

Сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 12 постановления).

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту коллектор состоит из асбоцементных труб d-200, 300, 400, 500 мм; чугунные  трубы d-150. В соответствии с экспликацией к плану сооружения (позиция 5) канализация хоз. фекальная от К23 до К39 через К24-К38 состоит из асбоцементных труб диаметром 400  мм.

Согласно представленным в дело материалам топографической съемки, сделанным на основании заявки ООО «КраМЗ» от 02.12.2008, пояснений истца и документов, подтверждающих ремонт поврежденного участка трубы, канализационный коллектор по ул. Башиловской, 5, проходящий непосредственно под зданием цеха штырей, состоит из чугунных труб диаметром 400 мм.

Судом первой инстанции установлено, что документы, подтверждающие, что на указанном коллекторе был произведена перекладка труб с асбоцементных на чугунные, отсутствуют. Кроме того, согласно Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, при капитальном ремонте водопроводно-канализационных сооружений допускается смена отдельных участков трубопровода (вследствие износа труб) без изменения диаметра труб. При этом разрешается замена чугунных труб на стальные, керамических на бетонные или железобетонные и наоборот, но не допускается замена асбестоцементных труб на металлические.

В связи с чем,  суд первой инстанции пришел  к правильному выводу о том, что  материалы дела не позволяют достоверно определить, что канализационный коллектор, проходящий непосредственно под зданием цеха штырей, повреждение и ремонт которого явились основанием для обращения с иском, принадлежит истцу и он является надлежащим лицом, которому причинены убытки, так как технический паспорт содержит иные технические характеристики канализационного коллектора.

Истец,  в суде первой инстанции, а также в апелляционной  жалобе, ссылаясь на нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Восточная Сибирь» строительных норм и правил при возведении цеха реставрации штырей, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 5,  указал следующее:

- согласно пункту 4.11 и таблице 9 СНиП 11-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий» при строительстве здания расположение фундаментов зданий не должно быть ближе 3 метров к водопроводным и канализационным системам. Между тем, сваи фундамента цеха проходят в 10 см от трубы коллектора - на недопустимо близком расстоянии. ОАО «Восточная Сибирь»  нарушило строительные нормы и правила, построив объект  ближе 3 метров от канализационной системы;

- исходя из СНиП 1.02.-1-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, сооружений», СНиП 1.02.07-87 «Инженерные изыскания для строительства», заказчик при строительстве обязан произвести топографическую съемку, включая съемку подземных и надземных сооружений, при этом ответственность за подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых при этом решений несет заказчик. Недопустимо использование при строительстве инженерные изыскания, произведенными ранее иными лицами;

- фактического выезда на местность при составлении топографического плана местности при разработке проекта строительства не было.

В соответствии с действующим на момент строительства цеха Земельным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами (статья 53).

Согласно решению Красноярского городского Совета от 27.11.1990 «О правилах застройки города Красноярска» строительство зданий, сооружений, расширение и реконструкция действующих предприятий, складов, железнодорожных путей, дорог, водоемов, полос зеленых насаждений, набережных, устройство наземных и подземных инженерных коммуникаций, линий электропередачи, а также выполнение работ по внешнему благоустройству на территории города осуществляется только на основании решения исполкома горсовета.

Все виды строительства и благоустройства, указанные в п. п. 1.5, 1.6, независимо от их назначения и ведомственной подчиненности застройщиков, разрешаются только по проектам, согласованным и одобренным Главархитектурой (градостроительным советом) и утвержденным в установленном порядке. Проекты жилых и гражданских зданий, промышленных предприятий и складов, сооружений коммунального назначения и инженерных сетей, а также проекты озеленения и благоустройства должны разрабатываться на основе архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых Главархитектурой (пункты 1.7, 1.8 решения).

ОАО «Восточная Сибирь» представило в материалы дела документы, на основании которых осуществлены строительство и ввод в эксплуатацию указанного здания:

- разрешение Главного управления архитектуры и градостроительства от 09.08.1993 №1239 на проектирование цеха реставрации штырей на территории акционерного общества «Восточная Сибирь»;

- архитектурно-планировочное задание от 09.08.1993 №132 на проектирование цеха реставрации штырей;

- письмо Комитета по архитектуре и градостроительству от 11.06.1997 №3716 о согласовании и рекомендации к строительству рабочего проекта «Цех реставрации штырей»;

- разрешение от 21.10.1997 на выполнение строительно-монтажных работ по цеху реставрации штырей;

- заключение ГМНП «Сибремпроект» по вводу в эксплуатацию построенного здания цеха реставрации штырей, рекомендован ввод в эксплуатацию указанного здания;

- заключение Комитета по архитектуре и градостроительству от 08.01.1998 №26 о возможности ввода в эксплуатацию цеха реставрации штырей.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что указанные документы на момент рассмотрения настоящего дела не оспорены в судебном порядке, не признаны судом незаконными, в связи с чем имеют юридическую силу и являются надлежащими доказательствами того, что строительство здания цеха реставрации штырей осуществлялось ОАО «Восточная Сибирь» в соответствии с действующими на тот момент строительными нормами и правилами. Какие-либо нарушения установленных решением Красноярского городского Совета от 27.11.1990 «О правилах застройки города Красноярска» правил арбитражным судом первой инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям.

Доказательств нарушения  ОАО «Восточная Сибирь» строительных норм при  строительстве объекта «Цех реставрации штырей» истцом не представлено.   Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что  нарушение строительных норм  и правил при строительстве объекта исключает  возможность получения  вышеуказанных положительных заключений и разрешений.  В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о том, что истец не доказал  факт несоблюдения ОАО «Восточная Сибирь»  строительных норм и правил при строительстве объекта «Цех реставрации штырей», в действиях ОАО «Восточная Сибирь» отсутствует противоправность.

Довод истца о том, что ОАО «Восточная Сибирь» не исполнило обязанность по проведению съемки территории предприятия с нанесением объектов в масштаб 1:500 и не представило ее вместе с разработанным проектом в горглавархитектуру, не исполнило требования СНиП 1.02.-1-85  Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденной постановлением от 23.12.1985 № 253, при строительстве здания, правомерно  не принят судом первой инстанции, поскольку представленные в дело доказательства указывают на обратное, нарушение строительных норм и правил при строительстве объекта исключает возможность получения вышеназванных положительных заключений и разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Кроме того, в материалы дела представлен топографический план, составленный Земельным управлением Администрации г. Красноярска по состоянию на 1998 год, который согласован начальником цеха № 25 АО «КраМЗ» от 20.04.98 «Землеустройство обеспечивает сохранность канализационного коллектора O 400, колодцев, находящихся на нем. Акт землепользов». Согласно указанному топографическому плану коллектор O 400 проходит на расстоянии удаленности от стены здания цеха реставрации штырей.

На указанном топоплане отсутствуют нанесенные сведения о прохождении канализационного коллектора непосредственно под зданием цеха.

Доводы истца и ООО «КраМЗ» о том, что на плане изображен способ переноса коллектора являются предположительными.

В материалы дела представлен также план участка застройки, заверенный геослужбой Управления архитектуры администрации города Красноярска 30.11.2009, то есть спустя 11 лет после строительства, на котором часть коллектора из труб чугунных диаметром 400 мм проходит непосредственно под стеной сооружения цеха реставрации штырей. Согласно пояснениям сторон фактическое расположение поврежденного коллектора соответствует плану, выданному Управлением архитектуры администрации города Красноярска.

Согласно плану топографической съемки, выполненному ООО «Гео-2001» в декабре 2008 года на основании тахеометрической съемки 1981 года, трубы коллектора чугунные диаметром 400 мм частично проходят под стеной цеха.

Согласно пункту 1.5 Инструкции по съемке и составлению планов подземных коммуникаций «ГКИНП-35» (инструкция), утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров   СССР   16.03.1978 (далее инструкции),   существуют   два   вида   съемки   подземных коммуникаций:    исполнительная   геодезическая-    съемка,    выполняемая    в    открытых траншеях   по   окончанию   монтажа   прокладки,   и  съемка   существующих   (ранее проложенных) подземных коммуникаций.

В соответствии с п. 4.1 инструкции исполнительная геодезическая съемка подземных сетей и сооружений производится в процессе строительства объектов в открытых траншеях и котлованах до их засыпки.

Согласно п. 4.16. инструкции по окончанию исполнительной геодезической съемки составляется исполнительный чертеж, который входит в состав обязательной технической документации, прилагаемой к акту приемки сооружения в эксплуатацию, как один из основных документов;

В соответствии с разделом 8 п. 8.7., п. 8.8. инструкции после проведения проверки и приемки исполнительных чертежей или материалов исполнительной геодезической съемки, они передаются для составления и вычерчивания оригинала плана масштаба 1:500. Все вновь построенные подземные коммуникации должны быть отражены на дежурных планах не позднее, чем через 15 дней после окончания строительства.

Пунктом 7.5 инструкции установлено, что поддержание планов подземных коммуникаций на уровне современности выполняется по мере поступления материалов исполнительных съемок или иных материалов.

Согласно пункту 8.3 Инструкции по съемке и составлению планов подземных коммуникаций. ГКИНП-35, утвержденной ГУГК СССР 16.03.1978 Картографический учет проектирования и строительства всех подземных коммуникаций в населенных пунктах ведут геослужбы отделов (управлений) по делам строительства и архитектуры в исполкомах Советов народных депутатов и геослужбы в отделах генплана предприятий

Таким образом, исходя из СНиП 1.02.-1-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, сооружений», Инструкции по съемке и составлению планов подземных коммуникаций. ГКИНП-35, утвержденной ГУГК СССР 16.03.1978 следует, при строительстве и после окончания постройки коллектора заказчик должен был предоставить в управление архитектуры сведения о вновь построенном канализационном коллекторе не позднее 15 дней.

Как следует из письменного отзыва Управления Архитектуры администрации города Красноярска в геослужбу управления архитектуры администрации города Красноярска при строительстве канализационного коллектора, а также после окончания строительства собственником канализационного коллектора, не были переданы указанные исполнительные