Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственным имуществом по Красноярскому краю обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Кратос» предоставлен в аренду земельный участок площадью  1781 кв.м., с кадастровым номером 24:11:210201:0686, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 12, для  строительства, эксплуатации объектов воздушного транспорта на срок с 08.04.2008 по 07.04.2013.

Проектом территориального землеустройства, выполненным ООО «Геодезия-Кадастр» в 2006 г., утвержденным и. о. заместителя Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, согласованным начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, отделом архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района, Красноярским филиалом Сибирского управления воздушного транспорта, генеральным директором ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» согласовано расположение объектов и земельного участка ответчика.

В материалы дела представлена карта границ земельных участков аэропорта «Красноярск» по состоянию на 2008 год, выполненная ООО Институт «Красноярскземводпроект»  градостроительный план земельного участка № RU 24511000-0000000000062,  местоположение по адресу:  Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, участок №12, кадастровый номер участка: 24:11:210201:0686, 24:11:210201:0496 по состоянию на 2008 год, утверждённый постановлением главы района № 530 от 18.04.2008.

ФГУ «Главное Управление Государственной Экспертизы» выдано положительное заключение государственной экспертизы на рабочий проект «Грузовой склад в аэропорту «Красноярск», № 300-08/КР-Э-0192/05  от 30.06.2008 (л.д. 92, т. 1), согласно которому рабочий проект соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

Отделом архитектуры и  градостроительства Администрации посёлка Емельяново ООО «Инвестиционная группа «Кратос» выдано разрешение на строительство объекта № 83 от 04.07.2008  по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Аэропорт «Красноярск», участок № 12.

Согласно заключению Енисейского межрегионального территориального управления технического и экологического надзора от 25.02.2009 № 5 и акту проверки № 53-3 грузовой склад, расположенный по адресу:  Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 12,  соответствует требованиям, нормам и правилам, проектной документации.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 3 от 06.03.2009 Отделом архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – грузовой склад  с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 4 от 06.03.2009 Отдел архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – трансформаторная подстанция  с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Право собственности ООО «Инвестиционная компания «Кратос» на объекты недвижимости, относящиеся к грузовому складу, зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной  регистрации права  от 17.03.2009:

серия 24 ЕИ № 126140 - на грузовой склад, назначение нежилое, 4-этажный, инв. № 04:214:002:001023600:0001, лит.В, В1, В2, В3, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория 103, с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0001;

серия 24 ЕИ № 126132 - на наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, назначение нежилое, протяженность 502,9 п.м., инв. № 04:214:002:001023600:0003, лит.№10, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «Б», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0003;

серия 24 ЕИ № 126138 - на бытовую канализацию с канализационной насосной станцией, назначение нежилое, протяженность № 2 – бытовая канализация 413 п.м, № 3 – 12 куб.м, инв. № 04:214:002:001023600:0004, лит.№2,№3, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «В», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0004;

серия 24 ЕИ № 126133 на дождевую канализацию, назначение нежилое, протяженность п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0005, лит.№8, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «Г», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0003;

серия 24ЕИ № 126134 - на наружные тепловые сети, назначение нежилое, протяженность п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0006, лит.№9, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «Д», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0006;

серия 24 ЕИ № 126131 – на ограждение территории, назначение нежилое, протяженность п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0007, лит.№4, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «Е», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0007;

серия 24 ЕИ № 126136 – на замощение, назначение нежилое, протяженность п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0008, лит. 1, П, Ш, 1У, №5, №6, №7, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «Ж», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0008;

серия 24 ЕИ № 126137 – на внутриплощадочные электрические сети, назначение нежилое, протяженность 4856 п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0009, лит.№12, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «З», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0009;

серия 24 ЕИ 3 126139 - на трансформаторную подстанцию с насосной станцией пожаротушения, назначение нежилое, 1-этажный, площадью 135,3 кв.м, инв. № 04:214:002:001023590:0001, лит. В, В1, В2, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок 12, строение 102, с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023590:0001;

серия 24 ЕИ № 126130 - на резервуар пожарный, назначение нежилое, объем 125 куб.м, инв. № 04:214:002:001023590:0002, лит. № 1, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок 12, строение 103, с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023590:0002;

серия 24 ЕИ № 126135- на наружные сети противопожарного водопровода, назначение нежилое, протяженность 568,85 п.м, инв. № 04:214:002:001023600:0002, лит.№11, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, сооружение 101 «А», с кадастровым номером 24:11:210201:0496: 04:214:002:001023600:0002.

Соглашением от 21.05.2009  в договор аренды  земельного участка от 08.04.2008 № 11-28 внесены изменения, в том числе, цель аренды изменилась на использование – для эксплуатации объектов воздушного транспорта.

Соглашением от 21.05.2009  в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 № 11-9 внесены изменения, в том числе, в части цель аренды изменилась на использование – для эксплуатации объектов воздушного транспорта.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю № 07-392р от 19.03.2008 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в государственную собственность Красноярского края» передано имущество, составляющее казну Российской Федерации, в государственную собственность Красноярского края, согласно приложению.

По передаточному акту от 26.06.2008 Территориальное управление  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю передало, а  руководитель Агентства по управлению краевым имуществом администрации  Красноярского края принял объекты недвижимости, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Аэропорт «Красноярск».

Приказом Агентства по управлению краевым имуществом Администрации Красноярского края № 11-1060 от 16.07.2008 во исполнение распоряжения  № 07-392р от 19.03.2008 в реестр государственной собственности Красноярского края внесены объекты согласно перечню, указанному в приложении к распоряжению.

В соответствии с договором аренды № 9008б от 27.06.2008 Агентством  по управлению краевым имуществом Администрации Красноярского края передано в аренду ОАО «Аэропорт Красноярск»  имущество, расположенное в Емельяновском  районе, аэропорт «Красноярск», на срок с 27.06.2008 по 01.01.2009. Актом от 27.06.2008 имущество по договору аренды передано арендатору, актом приёма-передачи от 20.05.2009 - возвращено арендодателю.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 24ЕЕ№070751, право собственности на земельный участок для содержания, эксплуатации объектов воздушного транспорта, занимаемый объектами аэродрома, общей площадью 2868162 кв.м. по адресу:  Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», уч.№1, кадастровый номер 24:11:000000:295, зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 08.12.2008 за Красноярским краем.

Письмом №10-10545/18024 от 10.08.2010 Территориальное управление  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю сообщило Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о том, что по сведениям реестра входящей корреспонденции заявлений от ООО «Инвестиционная компания «Кратос» о получении разрешения на строительство объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:000000:295 не поступало.

В материалы дела также представлены:

план участка земли №1, (стоянка в/ч 15543 СРЦ МЧС России),  передаваемого  в постоянное (бессрочное) пользование для производственной деятельности, категория земли промышленного и иного назначения, площадь участка 7267,4 кв.м., кадастровый номер 24:11:210201:03, выполненный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по состоянию на 13.03.2001

свидетельство Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 05.10.2007 серия 24 ЕЗ №707510 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Сибирским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения смешанной авиационной эскадрильи авиации МЧС России, общей площадью 8002,4 кв.м., по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновский поссовет, Аэропорт «Красноярск», уч. 6, кадастровый номер 24:11:210201:0642.

Кроме того, в материалы дела в качестве обоснования возражений на доводы апелляционной инстанции, в подтверждение того обстоятельства, что спорный объект используется для аэропортовой деятельности и не нарушает прав других лиц, ООО «Инвестиционная группа «Кратос» представлены:

- договор аренды нежилых помещений от 10.04.2009 № АР/2/04.09 между ООО «Инвестиционная группа «Кратос» (арендодатель)  ООО «Сибирь Карго Сервис» (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование комнаты  №1, 2, 3, 4, 52, расположенные  в помещении № 1 на первом этаже  здания находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, строение 101 литера «ВВ1В2В3». Помещения  предоставляются на 5 лет с момента передачи.

- сертификат соответствия  № ФАВТ А.02.02116 от 14.02.2011 со сроком действия с 14.01.2011 по 14.02.2014, которым удостоверяется, что общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Карго Сервис», расположенное по адресу: 663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», стр.56 соответствует требованиям, предписанным  нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, приведенной  в приложении к настоящему сертификату.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи  198  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым