Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и правилам, проектной документации.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 3 от 06.03.2009 Отделом архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – грузовой склад с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 4 от 06.03.2009 Отдел архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – трансформаторная подстанция  с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Право собственности ООО «Инвестиционная компания «Кратос» на грузовой склад и объекты недвижимости, относящиеся к грузовому складу, зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной  регистрации права  от 17.03.2009.

Соглашением между Территориальным управлением Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю и ООО «Инвестиционная компания «Кратос» от 21.05.2009  внесены изменения в договор аренды  земельного участка от 08.04.2008 № 11-28, цель аренды изменилась на использование – для эксплуатации объектов воздушного транспорта. Соглашением от 21.05.2009 внесены изменения в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 № 11-9, цель аренды изменилась на использование – для эксплуатации объектов воздушного транспорта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что строительство спорного объекта было осуществлено ООО «Инвестиционная группа «Кратос» с разрешением на строительство, полученного при наличии согласования  со всеми органами и заинтересованными лицами, в том числе с ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю, ОАО «Красноярский «ПромстройНИИпроект», УГПИ МЧС по Красноярскому краю.

Кроме того, согласно абзацу 2  пункта 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1084, согласование размещения объектов в районе аэродрома совместного базирования проводится с учетом интересов всех пользователей воздушного пространства, воздушные суда которых базируются на этом аэродроме. Из содержания  данной нормы не следует обязательного согласования со всеми пользователями воздушного пространства, воздушные суда которых базируются на этом аэродроме, речь идет о соблюдении интересов указанных лиц.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 № 1034-р в аэропорт Красноярск является аэропортом совместного базирования с МЧС России.

При этом доказательства того, каким образом и  какие интересы пользователей воздушного пространства, воздушные суда которых базируются на этом аэродроме, нарушены размещением спорного объекта, в материалы дела не представлены. При этом согласование с главным оператором аэропорта в тот период – ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» подтверждено материалами дела.

Как следует из материалов дела, на момент выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа «Кратос» оспариваемого разрешения ею были представлены все документы, исчерпывающий перечень которых содержится в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что ответчиками не представлено доказательств выдачи разрешения на строительство надлежащим органом, поскольку разрешение на строительство выдано Администрацией посёлка Емельяново в отношении строительства на земельном участке, расположенном на территории Емельяновского района, обоснованно отклонен судом первой инстанции, так как в соответствии с Законом Красноярского края «Об установлении границ  муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» № 19-4989 от 06.07.2006, вступившим в силу с 1 января 2007 г., микрорайон аэропорт «Красноярск» входит в состав муниципального образования поселок Емельяново.

Учитывая вышеизложенное, у администрации п. Емельяново отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ответчику разрешения на строительство.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства одобрения строительства: Сибирским межрегиональным управлением Федеральной Аэронавигационной службы, Красноярским управлением государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Главгосэкспертизой России, КГБУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Красноярском крае, ФГУ «Главное Управление Государственной Экспертизы» выдано положительное заключение государственной экспертизы на рабочий проект «Грузовой склад в аэропорту «Красноярск» № 300-08/КР-Э-0192/05  от 30.06.2008.

Право государственной собственности за Российской Федерацией на земельный участок, кадастровый номер 24:11:210201:0496, зарегистрировано 26 января 2007 г. (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №542910),  на земельный участок, с кадастровым номером 24:11:210201:0696, зарегистрировано 27 марта 2008 г. (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №542910).

Субъект Российской Федерации – Красноярский край является собственником аэродрома с 08.12.2008.

Оспариваемое разрешение выдано обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа «Кратос» 04.07.2008 на основании заявления от 01.07.2008. На дату выдачи разрешения собственником земельного участка, занимаемого аэропортом, была Российская Федерация. С территориальным органом, осуществляющим права собственника РФ строительство было согласовано. Ссылка заявителя на акт приема-передачи имущества от 26.06.2008 является несостоятельной.

ОАО «Аэропорт Красноярск» создано как юридическое лицо 09.11.2007 в результате выделения ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» (выписка из ЕГРЮЛ от 02.08.2010. Арендатором объектов имущества аэропорта ОАО «Аэропорт Красноярск» стало с 27.06.2008 (договор аренды №9008б от 27.06.2010) и следовательно согласование строительства должно было производиться ответчиком с правопредшественником ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии». ОАО «Аэропорт Емельяново» создано как юридическое лицо 23.01.2009 и не могло согласовывать разрешение на строительство в 2008 году.

Кроме того, как было указано выше, для признания недействительным (незаконным) акта, решения, действий (бездействия) необходимо, чтобы оспариваемый ненормативный правовой акт, решение,  действия  (бездействие)  не  соответствовали  действующему  законодательству  и  нарушали  права  и  законные  интересы  заявителя  одновременно.

Суд первой инстанции правомерно указал, что по смыслу статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не освобождается от доказывания факта нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, представления соответствующих доказательств.

При этом в материалах дела отсутствует обоснование того, в чем состоит нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о признании незаконным разрешения на строительство № 83 от 04.07.2008  судом первой инстанции отказано обоснованно.

Ответчик сослался также на пропуск заявителем срока для признания незаконным разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Агентство узнало или должно было узнать о нарушении своего права в разумные сроки с момента передачи объектов аэропорта и земельного участка в собственность Красноярского края. С этого момента у собственника должна была возникнуть заинтересованность в разрешении спорных вопросов со строительством объектов, расположенных в непосредственной близости к границам земельного участка. Учитывая, что с момента передачи объектов аэропорта и земельного участка в собственность прошло более полутора лет, трехмесячный процессуальный срок к 22.06.2010 (момент обращения с заявлением согласно входящему штампу арбитражного суда) истек.

Таким образом, с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство в арбитражный суд Агентство обратилось с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что заявителем уважительные причины пропуска срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указаны, не представлено доказательства невозможности своевременного обращения общества в суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта органа местного самоуправления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным разрешения на строительство № 83 от 04.07.2008..

При этом основанием признания нежилого здания – грузового склада, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 12 самовольной постройкой и обязания общества с ограниченной ответственностью «Кратос» снести самовольно возведенный указанный объект недвижимости, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края называет незаконность разрешения на строительство № 83 от 04.07.2008.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушение правил землеотвода для строительства; 2) отсутствие необходимых разрешений, в частности собственника земельного участка; 3) существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Помимо признания  незаконным разрешения на строительство заявитель других признаков самовольной постройки для данного объекта недвижимости не указал. При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что другие признаки самовольной постройки в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, строительство осуществлялось на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство.

Собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект - Территориальным управлением Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю был заключен договор аренды №11-9 от 28.02.2007 с ООО «Инвестиционная компания «Кратос» на земельный участок, площадью 13282 кв.м. с кадастровым номером 24:11:210201:0496 для строительства грузового терминала на срок с 28.02.2007 по 27.02.2012.

ФГУ «Главное Управление Государственной Экспертизы» выдано положительное заключение государственной экспертизы на рабочий проект «Грузовой склад в аэропорту «Красноярск», № 300-08/КР-Э-0192/05  от 30.06.2008 (л.д. 92, т. 1), согласно которому рабочий проект соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

Отделом архитектуры и  градостроительства Администрации посёлка Емельяново ООО «Инвестиционная группа «Кратос» выдано разрешение на строительство объекта № 83 от 04.07.2008  по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Аэропорт «Красноярск», участок № 12.

Согласно заключению Енисейского межрегионального территориального управления технического и экологического надзора от 25.02.2009 № 5 и акту проверки № 53-3 грузовой склад, расположенный по адресу:  Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 12,  соответствует требованиям, нормам и правилам, проектной документации.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 3 от 06.03.2009 Отделом архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – грузовой склад  с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 4 от 06.03.2009 Отдел архитектуры и градостроительства администрации посёлка Емельяново разрешен ввод в эксплуатацию нежилого здания – трансформаторная подстанция  с насосной станцией пожаротушения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок  № 12.

Право собственности ООО «Инвестиционная компания «Кратос» на грузовой склад, наружные сети и объекты инфраструктуры, зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной  регистрации права  от 17.03.2009.

Соглашением между Территориальным управлением Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю и ООО «Инвестиционная компания «Кратос» от 21.05.2009 внесены изменения в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 № 11-9, цель аренды изменилась