Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель полагает, что оспариваемое разрешение на строительство незаконно, так как было получено без согласования с Красноярским краем (собственником земельного участка) и с МЧС России (так как аэропорт Красноярск является аэропортом совместного базирования с МЧС России).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, собственник земельного участка является обладателем абсолютных прав на принадлежащий ему земельный участок и вправе самостоятельно определять его судьбу, в том числе сдавать в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1084 (действовавших на момент вынесения оспариваемого разрешения на строительство) организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома.

Согласованию подлежит размещение:

а) объектов в границах полос воздушных подходов к аэродрому, а также вне границ этих полос в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома;

б) объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома;

в) линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств независимо от места их размещения;

г) взрывоопасных объектов независимо от места их размещения;

д) факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени) независимо от места их размещения;

е) промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватории с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:000000:295 общей площадью                   2868162 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 1 занимаемый объектами аэродрома, а также сооружение – взлетно-посадочная полоса с рулежными дорожками, сооружение – перроны ВС и площадка перронной механизации принадлежат Красноярскому краю на праве собственности с 08.12.2008, что подтверждается свидетельством   № 24 ЕЙ 070751.

Таким образом, субъект Российской Федерации – Красноярский край является собственником аэродрома с 08.12.2008.

Согласно статье  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы, определенные  данной статьей Кодекса.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По мнению заявителя, разрешение на строительство № 83 от 04.07.2008, выданное  ООО «Инвестиционная группа «Кратос», является незаконным, поскольку отсутствовало согласование строительства с Красноярским краем, а также с МЧС.

Согласно преамбуле к Воздушному кодексу Российской Федерации государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Таким образом, одной из основных и общей целью государственного регулирования градостроительства и использования воздушного пространства Российской Федерации является обеспечение безопасности указанной деятельности для государства и населения.

При этом как деятельность в области градостроения, так и деятельность в области использования воздушного пространства являются деятельностью повышенного уровня опасности для жизни и здоровья граждан.

В связи с изложенным, с учетом важности охраняемых отношений, несмотря на отсутствие упоминания в статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласования строительства с собственником аэродрома (аэронавигационной службой), разрешение на строительство объекта в приаэродромной зоне не может быть выдано без наличия указанного согласования.

Согласно материалам дела, ООО «Инвестиционная группа «Кратос» были произведены следующие согласования до получения разрешения на строительство и начала строительства:

Актом выбора и обследования земельного участка под строительство от 08.08.2006 комиссия в составе уполномоченных лиц главы Емельяновского района по имущественным отношениям, отдела архитектуры и градостроительства, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярскому крае территориального отдела № 12 Управления Роснедвижимости по Красноярском краю, Емельяновского ЛТЦ ОАО «Сибирьтелеком-Электросвязь, муниципального инспектора по экологии, главного специалиста по природопользованию, отдела  УМС и ФАЕР,  ЦЛКС-32 ТУСМ-3,  ГИБДД района, ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии»,   ООО «ИК «Кратос», ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю, ОАО «Красноярский «ПромстройНИИпроект», УГПИ МЧС по Красноярскому краю, подтвердила пригодность земельного участка по адресу: Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», 30 м. от оси ж/д со сливоналивными эстакадами площадью 13204 кв.м. для строительства грузового терминала.

Актом выбора и обследования земельного участка под строительство от 09.07.2007 подтверждена пригодность земельного участка площадью 1781 кв.м. в Емельяновском районе, аэропорт «Красноярск»  для строительства наружных сетей и сооружений.

Распоряжениями Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 03.10.2006 № 10-1438р  и от 02.08.2007 №10-1504р обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа «Кратос» были предварительно согласованы место размещения грузового терминала, на земельном участке, площадью 13204,0 кв. м. и наружных сетей (ТП, насосной станции, пожарного резервуара, автопарковки) на земельном участке, площадью 1781,0 кв. м.

Распоряжениями Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 28.02.2007 № 10-268р от 08.04.2008 №10-476р обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа «Кратос» разрешено предоставить в аренду: земельный участок с кадастровым номером 24:11:210201:0496 для строительства грузового терминала и земельный участок с кадастровым номером 24:11:210201:0696 для строительства, эксплуатации объектов воздушного транспорта.

Территориальным управлением Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю и ООО «Инвестиционная компания «Кратос» заключены договоры аренды и были предоставлены:

земельный участок, площадью 13282 кв.м. с кадастровым номером 24:11:210201:0496 для строительства грузового терминала на срок с 28.02.2007 по 27.02.2012, на основании договора аренды №11-9 от 28.02.2007.

земельный участок, площадью  1781 кв.м., с кадастровым номером 24:11:210201:0686, для  строительства, эксплуатации объектов воздушного транспорта на срок с 08.04.2008 по 07.04.2013 (по договору аренды № 11-28 от 08.04.2008).

Проект территориального землеустройства, выполненный в 2006 г., которым согласовано расположение объектов и земельного участка ответчика, утвержден и. о. заместителя Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, согласован начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, отделом архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района, Красноярским филиалом Сибирского управления воздушного транспорта, генеральным директором ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии».

В материалы дела представлена карта границ земельных участков аэропорта «Красноярск» по состоянию на 2008 год, выполненная ООО Институт «Красноярскземводпроект»  градостроительный план земельного участка № RU 24511000-0000000000062,  местоположение по адресу:  Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», служебно-техническая территория, участок №12, кадастровый номер участка: 24:11:210201:0686, 24:11:210201:0496 по состоянию на 2008 год, утверждённый постановлением главы района № 530 от 18.04.2008.

Отделом архитектуры и  градостроительства Администрации посёлка Емельяново ООО «Инвестиционная группа «Кратос» выдано разрешение на строительство объекта № 83 от 04.07.2008  по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Аэропорт «Красноярск», участок № 12.

Согласно заключению Енисейского межрегионального территориального управления технического и экологического надзора от 25.02.2009 № 5 и акту проверки № 53-3 грузовой склад, расположенный по адресу:  Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 12,  соответствует требованиям, нормам