Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» апреля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-16642/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «27» апреля  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей: Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

при участии: представителя заявителя Распутиной О.С.,  на основании доверенности №108 от 31.12.2010, представителей  антимонопольного   органа  Бычковой  Я.Ю., на основании доверенности № 3 от 11.01.2011,   Лыкова   А.Ю., на основании доверенности  № 13 от 12.01.2011,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 02 февраля 2011 года по делу №АЗЗ-16642/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 21.10.2010 № 14670.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 февраля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства»  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Агентство государственного заказа Красноярского края, открытое акционерное общество «Агат», отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к отзыву, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Агентство государственного заказа Красноярского края, открытое акционерное общество «Агат», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20 апреля 2011 года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 27 апреля 2011 года (публичное извещение о перерыве в судебном заседании размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Агентством государственного заказа Красноярского края на основании заявки КГБУ УКС объявлен открытый аукцион № А385/10 на выполнение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция Красноярской краевой филармонии, г. Красноярск», который   проведен по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса, д.122, 2-ой этаж, оф.220, 26-27 июля 2010 года. Согласно Информационной карте открытого аукциона, предметом аукциона являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Красноярской краевой филармонии, г. Красноярск» на сумму 462 985 070 рублей 00 копеек, в том числе НДС. Согласно документации открытого аукциона   обозначен один лот, в соответствии с указанным предметом. Объем выполняемых работ определяется в соответствии с техническим заданием по лоту № 1.

Разработчиком технического задания, согласно пояснениям КГБУ УКС в письме № 01-2598 от 01.10.10, являлось Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства».

Антимонопольным органом возбуждено дело № 356-17-10 по признакам нарушения КГБУ УКС и Агентством государственного заказа Красноярского края части 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения указанного дела комиссия УФАС установила, что согласно документации открытого конкурса Техническое задание (Приложение № 1) составлено на выполнение строительно-монтажных работ и на приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция Красноярской краевой филармонии, г. Красноярск».

Техническое задание включает в себя локальные сметные расчеты, предусматривающие поставку товаров, в том числе: локальный сметный расчет №02-ИС5/доп, локальный сметный расчет №02-01-61, локальный сметный расчет № 02-01-15А, локальный сметный расчет № 5.1-2, локальный сметный расчет № 5.5-2, локальный сметный расчет № 5.6-2, локальный сметный расчет № 5.9-2, локальный сметный расчет № 6.1-2, локальный сметный расчет № 6.2-2, локальный сметный расчет №02-01-04А, локальный сметный расчет №02-01-07А, локальный сметный расчет №02-01-14А, локальный сметный расчет №02-01-14А, локальный сметный расчет №02-02-17А, локальный сметный расчет 02-02-18А.

Согласно локальной смете № 02-ИС5/доп. предусматривается поставка следующей продукции: кинопроекторы и киноустановки, табло - панель LCD, Монитор LCD 26, громкоговоритель и звуковая колонка, системный блок Dell OptiPlex 760МТ, видеокарта Sapphire PCI-E ATI HD3650, жесткий диск 320 ГБ, монитор LCD 21.6, офисный пакет Microsoft Office 2007 Win32 Russian CD (1CD box), аппарат бесперебойного питания 3,5 кВт, панель LCD 46, монитор LCD 26, системный блок Dell OptiPlex 760МТ с ОС VB to ХРр, видеокарта Sapphire PCI-E ATI HD3650, жёсткий диск 320 L6, монитор LCD 21.6, офисный пакет Microsoft Office 2007 Win32 Russian CD рус. (1CD, box), клавиатура, мышь и другая смежная продукция.

Согласно Локальному сметному расчету № 02-01-61 предусматривается поставка следующей продукции: мультиформатный цифровой видеомикшер HD/SD. 6 входов КМ-Н2500Е - производитель JVC, комплект питания для КМН 2500/3000 KM-HPSU/E -производитель JVC, цветная видеокамера EVI-HD1 - производитель Sony, блок из трех 6.5-дюймовых HD панелей с SDI V-R653P-HDSDI - производитель MARSHALL ELECTRONICS, 22 MONITOR NEC (LCD, Wide, 1680x1050, +DVI) LCD-EA221WM <Silver-White> -производитель NEC, ЖК монитор 17 HD/SD SDI, DVI-D, DT-V17L3D - производитель JVC, дистрибьютор питания 4 канала по 63А 380В PD-4-63-3 - производитель LM Partner, беспроводная точка доступа DCN-WAP - производитель Bosch, беспроводной дискуссионный пульт с темным корпусом DCN-WD-D - производитель Bosch, зарядное устройство для 5-ти аккумуляторов DCN-WCH05 - производитель Bosch, ПО открытого интерфейса управления Эл. Версия, LBB4187/00-E - производитель Bosch, наушник на одно ухо LBB3442/00 -производитель Bosch, программное обеспечение DCN DCN-SW - производитель Bosch, ПО базы данных делегатов DCN-SWDB - производитель Bosch, ПО менеджмента микрофонов DCN-SWMM - производитель Bosch, ПО поддержки нескольких компьютеров DCN-SWMPC - производитель Bosch, ПО парламентского голосования DCN-SWPV - производитель Bosch, ПО Присутствие и доступ к конференции DCN-SWAT - производитель Bosch, ПО Конференция API DCN-SWAPI - производитель Bosch, ПО Конференция Streaming Meeting Data DCN-SWSMD - производитель Bosch, ПО контроля камер для DCN без компьютерного управления LBB4162/00 - производитель Bosch, компактная клавиатура, пропорциональный джойстик с Английским языком LTC8555/00 - производитель Bosch, 19 ЦВТ LCD/TFT видеомонитор, мультиформатный проигрыватель дисков (поддержка DVD Video, DVD Audio, VCD, SVCD, CD-DA, MP3, WMA, WAV, JPEG, ASF, MPEG-2/MPEG-1, DivX), радиосистема Sennheiser и другая смежная продукция.

Согласно Локальному сметному расчету № 02-01-15А предусматривается поставка следующей продукции: комплект для чистки полов и ковровых покрытий, стол-тумба кухонный 1000x600x800, принтер лазерный "XErOX HYFsEr3150, принтер цветной А-3 615x314x223(615x803x413), музыкальный центр ВВК АВ S730x, тележка ручная с гидравлическим подъемом вил на резиновом ходу, передвижная вышка для ремонта освещения площадка 2,0-3,0x0,75м серия 100, электропогрузчик 11885x950x2185 ЭП-103к, телескопический подъемник GTWY10.1000, тележка с большими колесами для транспортировки роялей, аппарат для сушки волос DiAMAnTE 3000 AuTOMATiCO.

Согласно локальному сметному расчету № 5.1-2 предусматривается поставка кресел специализированных для концертных залов (спецификация кресел на 3 страницах), шкафа гардеробного ШГЛ-03-ПС.  

Согласно локальному сметному расчету № 5.5-2 предусматривается поставка следующей продукции: карнизы, барные стойки, диваны на мет.каркасе Decass 200*50*40 apт.DS129, диван на мет. каркасе Decass 145*5*40 apт.DS1306, пьедестал - Стол tree bronze DK Home арт.232455, шторы - Портьера HILTON 145/181, стул Cabas 46*47*89/107 арт.1722Р, пуф Casablanca apt.Maxim Collection, вазы (Coarse D65*600 apt.742419, Spiral D60*120 apt.397900, Spiral D100*70 apt.397930), кресла Cabas 79*81.5*69 арт.ВU4110, стул Cabas 46*47*89/107 арт.1722Р и другой смежной продукции.

Согласно локальному сметному расчету № 5.6-2   предусматривается поставка следующей продукции: монитор   KRP-500M 1200x723, стеллажи, барные стойки, стулья,   стол Pedrali D90*5 apt.BAR50, подстолье д.30*100 apt.4434/FX и другая смежная продукция.

Согласно локальному сметному расчету 02-02-18А предусматривается поставка медиасервера-плеера DSS 200 - Dolby lab, Цветной CCD камеры Sanyo - VCC-4790, телевизоров (LCD-32 - JVC, LCD 26 - Sanyo), мониторов (TFT ТВ, 17 и др.), синтезатора Kurzweil РСЗХ, микрофонов, одежды сцены.

В указанных локальных сметных расчетах присутствует продукция, по своей природе не являющаяся оборудованием, которое обеспечивает строительство и подрядные работы, и не являющаяся технологически и функционально связанной между собой.

Количество продукции варьируется от одной штуки до сотен штук. Всего техническое задание содержит 61 локальный сметный расчет, включающие в свой предмет подрядные работы с обеспечением оборудованием.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А385/10 «Выполнение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция Красноярской краевой филармонии, г. Красноярск» от 27 июля 2010 года на рассмотрение аукционной комиссии поступило 2 заявки на участие в открытом аукционе: ОАО «АГАТ» (660037, г.Красноярск, ул.Семафорная, 473г); ООО «Эко Строй» (660048, г.Красноярск, ул.Калинина, 54).

К участию в аукционе допущено ОАО «Агат». Таким образом, по данному лоту подана одна действительная заявка на участие в аукционе - заявка ОАО «Агат». На основании части 12 статьи 35 Закона «О размещении заказов» аукцион по лоту № 1 признан не состоявшимся. На основании части 12 статьи 35 Закона о размещении заказов с ОАО «Агат»   заключен государственный контракт № 232-01.4-10 от 7 августа 2010 года на сумму 462 985 070,00 рублей. При этом срок исполнения договора заканчивается 25 ноября 2010 года.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что формирование лота с таким широким составом, включающим поставку различных товаров и подрядные работы, ограничивает конкуренцию между участниками торгов и нарушает требования части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как лишает возможности участия в торгах организации, специализированно занимающиеся только поставкой определенных товаров или только выполнением подрядных работ.

Кроме того, согласно пункту 1 технического задания (Приложение № 1) и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнение ряда работ требует предоставления свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО, что, в совокупности с указанным техническим заданием, лишило возможности участвовать в торгах лиц, поставляющих продукцию, продажа которой не требует свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО.

Включение в состав одного лота поставки мебели, аудио- и видеоаппаратуры, компьютеров, периферийных устройств, офисных машин и программного обеспечения также затруднило участие в торгах других лиц, специализированно занимающихся подрядными работами и строительством.

На основании изложенного, комиссия Красноярского УФАС признала КГБУ УКС и Агентство государственного заказа Красноярского края нарушившими часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и передала материалы настоящего дела руководителю антимонопольного органа для принятия решения по реализации полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Заявитель, считая, что указанное решение нарушает его права и интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений,