Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 1 статьи 268, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №278 от 18.06.2004, пунктов 5.1.1, 5.14.1, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, оспариваемое представление  от 04.02.2010 № 05-15-354 вынесено уполномоченным органом.

В оспариваемом представлении от 04.02.2010 № 05-15-534 содержатся выводы о неправомерном использовании  государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный торгово-экономический институт» средств федерального бюджета, иных финансовых нарушениях, а также требования, обязывающие принять меры по данному представлению и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Таким образом, оспариваемое представление органа бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.09.2009               №  6720/09.

Довод  учреждения о том, что Управлением проведена повторная проверка за тот же проверяемый период по одним и тем же обстоятельствам не соответствует действительности.

Суд апелляционной инстанции установил, что в период с 04.09.2009 по 30.10.2009 в ГОУ ВПО КГТЭИ проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2008 год. Согласно удостоверению № 281 от 03.09.2009 на проведение проверки (ревизии) основанием проведения проверки является план контрольной работы на 2009 год, проверяемый период – 01.01.2008-31.12.2008. Программа ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2008 год утверждена 28.08.2009.

В пункте 5 Программы ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2008  год от 28.08.2009 к вопросам ревизии отнесены: правильность образования и использования фонда оплаты труда, правильность установления должностных окладов и надбавок к заработной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации, правомерность различных выплат работникам.

Пунктом 2 Рабочего плана ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год в ГОУ ВПО «Красноярский торгово-экономический институт» предусмотрена выборочная проверка соответствия сумм начисления заработной платы, единого социального налога, правильность установления должностных окладов, надбавок и доплат в соответствии со штатным расписанием.

По результатам проверки составлен акт от 30.10.2009. При проведении плановой ревизии в период с 04.09.2009 по 30.10.2009 выборочным способом проверки заработной платы и надбавок была охвачена лишь часть работников, в число которых главный бухгалтер ГОУ ВПО КГТИ Коношенко Л.А. не входила.

19.11.2009  руководителем ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае утверждена программа проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО «Красноярский торгово-экономический институт» за 2006-2008 годы согласно обращению Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Красноярскому краю и заявлению гражданки Завалихиной Р.С. Данная программа согласована и.о. начальника Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Красноярскому краю.

Пунктом 1 Программы предусмотрена проверка правомерности установления и выплаты надбавок, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности главному бухгалтеру Коношенко Л.А.

Согласно удостоверению на проведение проверки (ревизии) № 354 от 24.11.2009 основанием проведения проверки является обращение Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Красноярскому краю от 29.01.2009 № 16/457 и гражданки Завалихиной Р.С., проверяемый период: 01.01.2006-31.12.2008.

По результатам проверки составлен акт от 29.01.2011.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае проведены разные проверки по различным основаниям и предмету, за различный проверяемый период, поэтому довод о проведении повторной ревизии за тот же проверяемый период по одним и тем же обстоятельствам подлежит отклонению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 05-15-354 от 04.02.2010 в указанной части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В акте проверки от 29.01.2010, пунктах 1 – 3 подраздела 2 раздела 1 и пунктов 1 – 3 подраздела 2 раздела 2  оспариваемого представления № 05-15-354 от 04.02.2010 отражены следующие нарушения: необоснованная выплата за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в виде доплаты за руководство в размере 50 % от оклада, которая выплачивалась с 01.01.2006 года и была введена в действие п. 2.3.4 Положения об оплате труда работников  ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт», утвержденного Постановлением ученого совета (протокол от 27.06.2006 № 8) с 01.08.2006, содержащего ссылку на приказ Комитета РФ по торговле от 21.01.1995 № 15 «Об установлении  надбавок ректорам подведомственных вузов».

Управление посчитало, что начисление и выплата данной надбавки главному бухгалтеру учреждения Коношенко Л.А., а также перечисление ЕСН И НДФЛ является нарушением статей 57, 135 и 145 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение расходует бюджетные средства исключительно, в том числе, на оплату труда в соответствии с заключенными  трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей  135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Согласно статье 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 образовательное   учреждение   самостоятельно   в   осуществлении   образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,    установленных    законодательством    Российской Федерации,    типовым    положением    об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей; установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров из премирования.

Государственное образовательное учреждение самостоятельно определяет направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе заработную оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений (пункт 5 статьи 42 указанного Закона Российской Федерации).

Статьей 30 Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлено, что высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно определяет размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования,   а  также   размеры  должностных   окладов   (ставок)   всех   категорий   работников   (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1992 №785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой  тарифной сетки» учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат стимулирующего характера, имея ввиду что квалификация работников и сложность выполняемых работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе Единой тарифной сетки.

Согласно пункту 109 Постановления Правительства Российской Федерации № 71 от 14.02.2008 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования» высшее учебное заведение самостоятельно устанавливает заработную плату для своих работников, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию «Об установлении надбавки ректорам высших учебных заведений» от 23.09.1994 № 959 указано руководителям подведомственных вузов рассмотреть вопрос об установлении соответствующих надбавок проректорам и руководителям основных структурных подразделений вузов, на которых не распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.1994 №1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования».

Приказом от 21.02.1995 № 15 Комитета Российской Федерации по торговле  «Об установлении надбавок ректорам подведомственных вузов» указано руководителям  подведомственных вузов рассмотреть вопрос об установлении соответствующих надбавок проректорам и руководителям основных структурных подразделений вузов, на которых не распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.1994 №1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования».

Согласно пункту 8.15 Устава ГОУ ВПО КГТЭИ институт в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на основании решения Ученого совета определяет размеры доплат и надбавок, премий и других выплат работникам института.

Из материалов дела следует, что ГОУ ВПО КГТЭИ разработаны локальные нормативные акты, касающиеся оплаты труда:

Коллективный договор между трудовым коллективом и администрацией ГОУ ВПО КГТЭИ на 2005-2007гг, одобренный конференцией трудового коллектива ГОУ ВПО КГТЭИ 21.12.2004;

Положение об оплате труда работников ГОУ ВПО КГТЭИ, рассмотренное и утвержденное на заседании Ученого совета (протокол №1 от 21.01.2005);

Положение об оплате труда работников ГОУ ВПО КГТЭИ, рассмотренное и утвержденное на заседании Ученого совета (протокол №1 от 26.06.2006);

Положение о премировании работников ГОУ ВПО КГТЭИ, рассмотренное и утвержденное