Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на заседании Ученого совета (протокол №12 от 18.12.2007);

Коллективный договор между трудовым коллективом и администрацией ГОУ ВПО КГТЭИ на 2008-2010 годы, одобренный конференцией трудового коллектива ГОУ ВПО КГТЭИ 21.12.2007;

Положение об оплате труда работников ГОУ ВПО КГТЭИ, утвержденное общим собранием научно - педагогических работников, представителей других категорий сотрудников ГОУ ВПО КГТЭИ 01.10.2008, а также рассмотренное и утвержденное на заседании Ученого совета (протокол №11 от 01.11.2008);

Положение о порядке установления стимулирующих выплат работникам ГОУ ВПО КГТЭИ, рассмотренное и утвержденное на заседании Ученого совета (протокол №14 от 18.11.2008).

Суд апелляционной инстанции установил, что доплаты и надбавки к заработной плате (доплата за руководство в размере 50% от оклада, доплата из внебюджетных средств и индивидуальная доплата в размере 10% должностного оклада, как компенсация уменьшения районного коэффициента) начислены и выплачены в ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» в соответствии с положениями локальных нормативных актов ГОУ ВПО КГТЭИ, а именно:

С 2005 года до 27 июня 2006 года:

пунктом 3.3.2 Коллективного договора, согласно которому помимо бюджетной заработной платы, работникам института может производится доплата из внебюджетных средств. Порядок оплаты труда в этом случае предусматривается разрабатываемым в институте и утвержденным ученым советом Положением об оплате труда работников ГОУ ВПО КГТЭИ из внебюджетных средств»,

пунктом 4.1 Положения об оплате труда, согласно которому помимо основных окладов из бюджетных и внебюджетных средств, работникам института могут быть установлены доплаты из внебюджетных средств. Доплаты из внебюджетных средств вводятся с целью повышения социальной защиты и стимулирования труда работников и не носят гарантированного характера;

С июля 2006 года до 1 декабря 2008 года:

пунктом 3.3.2 Коллективного договора: «Помимо бюджетной заработной платы, работникам института может производится доплата из внебюджетных средств. Порядок оплаты труда в этом случае предусматривается разрабатываемым в институте и утвержденным ученым советом Положением об оплате труда работников ГОУ ВПО КГТЭИ из внебюджетных средств»,

пунктом 2.3.4 Положения об оплате труда, устанавливающим, что доплата за руководство устанавливается руководителям структурных подразделений института в размере 40% должностного оклада, проректорам - 60%, главному бухгалтеру - 50% (Приказ комитета Российской Федерации по торговле №15 от 21.02.1995, Постановление Правительства Российской Федерации № 785 от 14.10.1992 «О дифференциации в условиях оплаты труда работникам бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки»),

пунктом 2.3.11 Положения об оплате труда, согласно которому надбавки и доплаты (кроме обязательных доплат   и   выплат   п.2.2.4   настоящего   Положения)   устанавливаются   (увеличиваются, уменьшаются, отменяются) приказом ректора по представлению руководителя структурного подразделения по согласованию с планово-финансовой службой,

пунктом 3.2.6 Положения об оплате труда, устанавливающим, что к видам индивидуальных надбавок и доплат стимулирующего характера относится индивидуальная доплата в размере 10% должностного оклада, как компенсация уменьшения районного коэффициента»,

пунктом 3.3.12 Положения об оплате труда, согласно которому административно-управленческому, учебно-вспомогательному, прочему хозяйственному и обслуживающему персоналу также устанавливается индивидуальная доплата в размере 10% должностного оклада, как компенсация уменьшенного районного коэффициента»,

пунктом 3.3.10 Положения об оплате труда: «Величина доплат руководящим работникам устанавливается в зависимости от занимаемой должности, и определяется с помощью дифференцированных коэффициентов. Размер доплаты определяется умножением дифференцированного коэффициента на базовый размер доплаты, который утверждается приказом ректора на основании решения Малого совета и утвержденной сметы доходов и расходов внебюджетных средств».

С 1 декабря 2008 года по настоящее время:

пунктом 6.5 Положения об оплате труда, согласно которому доплата за руководство устанавливается руководителям структурных подразделений института в размере 40% должностного оклада, проректорам - 60%, главному бухгалтеру - 50% (Приказ комитета Российской Федерации по торговле №15 от 21.02.1995, Постановление Правительства Российской Федерации № 785 от 14.10.1992 «О дифференциации в условиях оплаты труда работникам бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки»),

пунктом 4.4 Положения об оплате труда: «Выплаты стимулирующего характера производятся по решению ректора, по представлению руководителей структурных подразделений, в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников института, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных институтом на оплату труда работников: заместителей ректора (проректора), главного бухгалтера, главных специалистов и иных работников, подчиненных ректору непосредственно; руководителей структурных подразделений учреждения (декана), главных специалистов и иных работников, подчиненных заместителям руководителей - по представлению заместителей руководителя; остальных работников, занятых в структурных подразделениях учреждения - по представлению руководителей структурных подразделений, на определенный срок»,

пунктом 4.7 Положения об оплате труда, согласно которому в целях стимулирования труда, работникам института производятся выплаты из внебюджетных средств, в соответствии с профессиональной квалификационной группой и занимаемой должностью, с учетом реального обеспечения указанных выплат внебюджетными средствами. Размер данных выплат устанавливается приказом ректора и имеют временной период,

пунктом 4.9 Положения об оплате труда, устанавливающим, что всем работникам института устанавливается индивидуальная доплата в размере 10% оклада, как компенсация уменьшенного районного коэффициента. Данная выплата производится из внебюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Управления о том, что доплата за руководство, компенсация уменьшения районного коэффициента, различные индивидуальные доплаты выплаченные Коношенко Л.А., не предусматривались штатным расписанием и трудовым договором С Коношенко Л.А.

Как пояснил заявитель, спорные доплаты не внесены в штатное расписание и трудовой договор, поскольку не носили гарантированного характера и выплачивались при наличии средств, на что указано в Положениях об оплате труда.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4.1 Положения об оплате труда за 2005-2006 годы доплаты из внебюджетных средств вводятся с целью повышения социальной защиты и стимулирования труда работников и не носят гарантированного характера. Доплата из коммерческих средств может быть отменена или уменьшена при сокращении возможностей финансирования. Осуществляется это на основе приказа ректора с предварительным уведомлением работника.

Согласно пункту 3.3.14 Положения об оплате труда за 2006-2008 годы  данные доплаты не носят гарантированного характера и могут быть отменены, уменьшены приказом ректора при сокращении внебюджетного финансирования.

Пунктами 6.12 и 6.13 Положения об оплате труда с 2008 по настоящее время установлено, что надбавки и доплаты (кроме обязательных доплат и выплат п.3.3 настоящего Положения) устанавливаются (увеличиваются, уменьшаются, отменяются) приказом ректора Института по представлению руководителя структурного подразделения по согласованию с планово-финансовой службой. Выплаты стимулирующего характера, кроме выплат, установленных действующим законодательством, могут быть либо приостановлены, либо прекращены при отсутствии или недостатке средств соответствующих бюджетов.

Трудовой договор от 19.03.2003 № 803, заключенный  ГОУ ВПО КГТЭИ с Коношенко Д.А., содержит следующие условия:

работодатель обязуется выплачивать премии, вознаграждения, оказывать материальную помощь с учетом оценки личного трудового участия работника в работе института в порядке, установленном Положением об оплате труда, Положением о премировании и иными локальными актами Работодателя (пункт 2.2.3 трудового договора),

заработная плата работнику устанавливается согласно штатному расписанию, Положению об оплате труда, Положению о премировании (пункт 4.1 трудового договора),

в пункте пункт 4.3 – доплаты из внебюджетных средств; в пункте  пункт 4.4 – надбавка 50% от должностного оклада согласно Приказу Комитета РФ по торговле;

в пункте 9.5 работник при подписании настоящего договора ознакомлен с Правилами внутреннего трудового распорядка КГТЭИ, коллективным договором.

При изложенных обстоятельствах, начисленная Коношенко Л.А. надбавка предусмотрена заключенным с ней трудовым договором, локальными актами ГОУ ВПО КГТЭИ, принятыми в соответствии с приведенными выше нормативными актами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная надбавка исчислена в соответствии с локальными актами заявителя, трудовым договором с Коношенко Л.А., спорные суммы направлены заявителем  на выплату заработной платы, единого социального налога и налога на доходы физических лиц.  Факты целевого использования денежных средств  и правильности исчисления заработной платы с учетом спорной надбавки ответчиком не оспариваются, также не оспаривается факт использования денежных средств в пределах выделенных лимитов бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказом Комитета Российской Федерации по торговле от 21.01.1995 № 15 «Об установлении надбавок ректорам подведомственных вузов» установлена надбавка за наличие ученого звания, однако, данная норма необоснованно применена для установления главному бухгалтеру доплаты за руководство; данный вид доплаты в трудовом договоре с главным бухгалтером Коношенко Л.А. от 19.03.2003 № 803 не установлен, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Пунктом 1 данного приказа предусмотрено право ректоров рассмотреть вопрос об установлении соответствующих надбавок проректорам и руководителям основных структурных подразделений вузов, на которых не распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.1994 № 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования». При этом, спорная надбавка начислена на основании локальных актов заявителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений бюджетного законодательства.   Следовательно,   представление  о  ненадлежащем  исполнении   бюджета   №05-15-354 от 04.02.2010 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае следует признать недействительным в части пунктов 1 – 3 подраздела 2 раздела 1 и  пунктов 1 – 3 подраздела 2 раздела 2.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «15» февраля 2011  года  по  делу №А33-3184/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова