Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2007 №605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», объем средств на оплату труда работников и персонала формируется на календарный год исходя из объема ассигнований федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения.

Средства на оплату труда, формируемые за счет ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Средства на оплату труда, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.

Согласно пункту 11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также средства государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера, если иное не установлено федеральным законом.

В спорный период иное федеральным законом не предусмотрено.

Пунктом  10 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583, установлено, что штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения.

Для выполнения работ, связанных с временным расширением объема оказываемых учреждением услуг, учреждение вправе осуществлять привлечение помимо работников, занимающих должности (профессии), предусмотренные штатным расписанием, других работников на условиях срочного трудового договора за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также за счет средств государственных внебюджетных фондов).

Таким образом, в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 22.09.2007 №605, расходование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2008 году на текущее содержание работников, состоящих в штате учреждения, по подстатье 211 «Заработная плата» в сумме 8 539 820 рублей 13 копеек (4 954 242 рублей 12 копеек + 39 176 рублей 17 копеек + 3 459 197 рублей 87 копеек + 87 203 рублей 97 копеек) и подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 2 254 512 рублей 43 копеек (1 318 262 рублей 43 копеек + 936 250 рублей) является неправомерным расходованием.

Учреждением документально не подтверждена недостаточность бюджетного финансирования на заработную плату  штатных работников в спорный период. При этом, в силу статей 162, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение могло запросить дополнительное финансирование на оклады штатных работников.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления от 25.08.2010 № 05-14-412 в части пункта 2 подраздела II раздела II «Нарушения в использовании средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности» (сумма нарушения – 10794332 рублей 64 копеек) является законным и обоснованным.

Решение суда первой инстанции  в части взыскания с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае в пользу Федерального государственного учреждения «Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «28» января 2011  года   по  делу  №А33-16166/2010 в обжалованной части отменить в части признания недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 25 августа 2010 года № 05-14-412, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае, в части пункта 2 подраздела III раздела I (сумма нарушения – 5507361 рубль 30 копеек), пункта 2 подраздела III раздела II (сумма нарушения – 1702306 рублей), в части взыскания с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае в пользу Федерального государственного учреждения «Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В указанной части в заявленных требованиях отказать.

В остальной обжалованной части решение оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова