Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А33-17191/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2011 года

Дело №

А33-17191/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

агентства государственного заказа Красноярского края (заявителя) – Киндяковой М.А., на основании доверенности от 18.04.2011, служебного удостоверения; Руднева И.А., на основании доверенности от 09.02.2011, паспорта;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчика, государственного органа) – Тишкиной Е.С., на основании доверенности от 11.01.2011 № 17, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2011 года по делу № А33-17191/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

агентство государственного заказа Красноярского края (ОГРН 1052460099603) 28.10.2010 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) о признании частично недействительными решения от 11.10.2010 № 347, предписаний от 11.10.2010 № 347/1, 347/2. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2010 заявление принято к производству, делу присвоен номер А33-16103/2010.

19.11.2010 агентство государственного заказа Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании частично недействительными решения от 28.10.2010 № 384, предписаний от 28.10.2010 № 384/1, 384/2. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.11.2010 заявление принято к производству, делу присвоен номер А33-17191/2010.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2010 дела                                     № А33-16103/2010 и № А33-17191/2010 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-17191/2010.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 08.11.2010, 23.11.2010, 26.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» (ОГРН 1075259007890, ИНН 5259071745), Министерство здравоохранения Красноярского края (ИНН 2466212607), закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными решение от 11.10.2010 № 347 в части признания жалобы обоснованной в части указания на нарушение порядка отбора участников аукциона, признания аукционной комиссии нарушившей требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, решение от 28.10.2010 № 384 в части признания жалобы обоснованной в части указания на нарушение порядка отбора участников аукциона, признания аукционной комиссии нарушившей требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005        № 94-ФЗ; а также предписания от 11.10.2010 № 347/1, 347/2, от 28.10.2010 № 384/1, № 384/2, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как не соответствующие Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На антимонопольный орган возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Настаивает на том, что аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН». В апелляционной жалобе антимонопольный орган ссылается на следующие доводы:

-        в документации об аукционе не установлены требования к участникам размещения заказа предоставлять точные технические характеристики аппаратуры ГЛОНАСС; форма заявки на участие в аукционе не предполагает указания в ней таких характеристик, поскольку не содержит соответствующей графы, указания на такое требование;

-        аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не является товаром, на поставку которого размещается государственный заказ (предметом аукциона), а является дополнительным оборудованием, поставляемой совместно с товаром, изначально не установленном на товаре и не влияющим на эксплуатацию товара;

-        ГОСТ Р52567-2006 «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний» не регулирует отношения, связанные с обязательным оснащением автомобилей скорой медицинской помощи аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

-        аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе должна была руководствоваться только требованиями Закона о размещении заказов и документации об аукционе, а не в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1184 и соглашением от 27.05.2010 № 197/2010.

Агентство государственного заказа Красноярского края считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» поддерживает доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит удовлетворить требования апелляционной жалобы.

Министерство здравоохранения Красноярского края и закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснили, что в настоящий момент техника поставлена закрытым акционерным обществом «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис».

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН», Министерство здравоохранения Красноярского края, закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 06.04.2011 о принятии апелляционной жалобы третьим лицам, а также путем размещения 06.04.2011 публичного извещения о назначении времени и места рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), своих представителей в судебное заседание не направили. Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» и Министерство здравоохранения Красноярского края ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Извещение о проведении открытого аукциона № А599/10 «На право поставки автотранспортных средств, в том числе в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1184 «Об утверждении правил распределения и предоставления в: 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» (далее по тексту - открытого аукциона № А599/10) опубликовано на официальном сайте www.krasgz.ru.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона № А599/10 и информационной карте открытого аукциона № А599/10 предметом государственного контракта по лоту № 1 является поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса «С»; по лоту № 4 - поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса «А».

Уполномоченным органом на проведение открытого аукциона № А599/10 является агентство государственного заказа Красноярского края; государственным заказчиком - Министерство здравоохранения Красноярского края.

Для участия в открытом аукционе № А599/10 по лотам № 1 и 4 в агентство государственного заказа Красноярского края поступили заявки, в том числе, от общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН».

В результате рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А599/10 обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, 4 отказано в связи с представлением заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе (протокол рассмотрения заявок от 30.09.2010).

Не согласившись с принятым аукционной комиссией решением общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона № А599/10 по лотам № 1 и № 4.

Решением от 11.10.2010 № 347 жалоба общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» признана обоснованной в части указания на нарушение порядка отбора участников аукциона, выразившемся в необоснованном отказе обществу в допуске к участию в аукционе по лотам № 1 и № 4; аукционная комиссия признана нарушившей требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части указанного решения аукционной комиссии выдано предписание от 11.10.2010 № 347/1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказов, согласно которому аукционной комиссии предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказов путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника - НН» на участие в аукционе по лоту № 1; отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в части указания на отказ обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника - НН» в допуске к участию в аукционе по лоту № 1.

Предписанием от 11.10.2010 № 347/2 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказов, выданным в соответствии с пунктом 3 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.10.2010 № 347, аукционной комиссии предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказов путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника - НН» на участие в аукционе по лоту № 4; отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в части указания на отказ обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника - НН» в допуске к участию в аукционе по лоту № 4.

В соответствии с протоколом от 18.10.2010 заседания аукционной комиссии открытого аукциона № А599/10 во исполнение предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.10.2010 № 347/1 и 347/2 протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А599/10 от 30.09.2010 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» в допуске к участию в аукционе по лотам № 1 и № 4 отменен; аукционной комиссией принято решение о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе по лотам № 1, 4.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.10.2010 на участие в открытом аукционе      № А599/10 во исполнение предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.10.2010 № 347/1 и 347/2 при повторном рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по лотам № 1, 4 в допуске к участию в аукционе обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» отказано в связи с представлением заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» направило в адрес ответчика жалобу на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона             № А599/10 по лотам № 1 и № 4.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 28.10.2010 № 384 о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» обоснованной в части указания на нарушение порядка отбора участников аукциона, выразившемся в необоснованном отказе обществу в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, 4; аукционная комиссия признана нарушившей требования статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части указанного решения аукционной комиссии выдано предписание от 28.10.2010 № 384/1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказов, согласно которому аукционной комиссии предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения