Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А33-17191/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Частями 1 и 7 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения, в том числе аукциона, создается аукционная комиссия, которой осуществляется рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных нужд в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов, в том числе в форме аукциона.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» подало в агентство государственного заказа Красноярского края две заявки на участие в открытом аукционе № А599/10: по лоту № 1 - заявку от 14.09.2010 № 062/10 (поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса «С») и по лоту № 4 - заявку от 14.09.2010 № 063/10 (поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса «А»).

Рассмотрев указанные заявки на участие в аукционе, аукционная комиссия отказала обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» в допуске к участию.

При повторном рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по лотам № 1 и № 4 в допуске к участию в аукционе обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтехника-НН» также отказано.

По мнению антимонопольного органа, вышеприведенные отказы являются необоснованными, свидетельствующими о нарушении аукционной комиссией требованиям статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены основания отказа в допуске к участию в торгах.

По части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказ в допуске по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи не допускается.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе, в том числе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, утверждается им; должна содержать требования, установленные заказчиком, и условия допуска участника к аукциону.

Приказом агентства государственного заказа Красноярского края «Об утверждении документации об аукционе» от 03.09.2010 № 603-ад утверждена документация об аукционе, содержащая требования, установленные заказчиком, а также условия допуска участника к аукциону.

В соответствии с разделом 2 Инструкции по подготовке заявок на участие в открытом аукционе (далее по тексту – Инструкция) документация об аукционе включает в себя, в том числе инструкцию участникам открытого аукциона по подготовке заявок на участие в аукционе, информационную карту открытого аукциона с приложениями (при наличии), в отношении каждого лота, другие документы в соответствии с документацией об аукционе.

Неполное представление информации, требующейся в документации об аукционе, или же подача заявки на участие в аукционе, по существу не отвечающей требованиям документации об аукционе, дает право на отклонение заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 10.1 раздела 10 Инструкции, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Как следует из материалов дела, размещение заказа на приобретение транспортных средств, заявленных в лотах № 1 и № 4, осуществляется в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1184 «Об утверждении правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» и соглашения от 27.05.2010 № 197/2010 о предоставлении в 2010 году субсидий бюджетам Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Красноярского края.

Согласно пункту 2.1 соглашения о предоставлении в 2010 году субсидий бюджетам Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники от 27.05.2010 № 197/2010, Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет опережающее финансирование субсидии в размере 70 процентов средств, а оставшиеся 30 процентов субсидии перечисляются после представления субъектом Российской Федерации (г. Байконуром) в Минрегион России копий договоров, заключенных с поставщиками автотранспортных средств и коммунальной техники, включающих оснащение закупаемых автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с графиком финансирования.

Во исполнение указанного требования, а также с целью дальнейшей возможности использования аппаратуры, установленной на автотранспортных средствах, в существующей краевой системе мониторинга, государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Красноярского края и уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края были установлены требования об обязательном оснащении поставляемых автомобилей скорой медицинской помощи аппаратурой спутниковой навигации и указаны технические характеристики аппаратуры в приложении № 1 к таблицам предложения участника по лотам № 1-5.

Таким образом, транспортные средства должны были быть оснащены системой навигации, при этом система навигации должна была иметь четко определенные закрепленные аукционной документацией технические характеристики.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Согласно разделу «Рассмотрение заявок на участие в аукционе и процедура проведения аукциона» информационной карты открытого аукциона № А599/10 условиями допуска заявки на участие в аукционе являются соответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе и законодательством Российской Федерации.

Соответствие предложенных товаров запрашиваемым, согласно условий документации об аукционе, определяется на основании технических характеристик, указанных в приложениях к таблицам предложения участника по лотам № 1-9 (технические задания по лотам).

Кроме того, информационной картой установлены требования к товару, а именно поставляемые товары по своему качеству и комплектности должны соответствовать требованиям ГОСТа, ТУ, удостоверяться сертификатами качества (одобрением типа транспортного средства), соответствовать техническому заданию (Приложения к таблицам предложения участника по лотам № 1- 9 (Технические задания по лотам).

В соответствии с Приложениями к таблице предложения участника по лотам № 1 и № 4 (Техническое задание) автомобили скорой медицинской помощи класса «С» (по лоту № 1) и класса «А» (по лоту № 4) должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Приложением № 1 к таблицам предложения участника по лотам № 1-5.

Приложение № 1 к таблицам предложения участника по лотам № 1-5 (Техническое задание (регламент) на приобретение транспортных средств, предусматривающее наличие оборудования системы ГЛОНАСС и возможность его использования в краевой системе мониторинга), состоящее из пяти разделов, устанавливает системные требования к навигационно-связному оборудованию, требования к функционалу и характеристикам бортового навигационно-связного блока (БНСБ); требования к составу и характеристикам функциональных модулей БНСБ; требования к техническим характеристикам БНСБ; дополнительные требования по интеграции с автоматизированной системой контроля проезда.

Исходя из содержания Приложения № 1 к таблицам предложения участника по лотам № 1-5, мобильное навигационное связное оборудование, установленное на транспортном средстве перевозчика, используемое для определения местоположения транспортного средства по сигналам космических аппаратов спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, должно иметь, в том числе запись и хранение навигационных и других данных в энергонезависимой памяти; «черный ящик» - запись данных о местоположении транспортного средства и состоянии телеметрических датчиков в память прибора при потере сигнала сотовой сети и последующая автоматическая передача записанной информации при восстановлении связи с диспетчерским пунктом; модуль голосовой сотовой связи - стандарта GSM с антенной; приемник сигналов спутниковой радионавигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (не менее 12 каналов) с активной антенной; минимальный уровень сигнала навигационных спутников, входящих в систему ГЛОНАСС, на входе приемника, при котором обеспечивается получение навигационной информации, не менее минус 160 дБ Вт.; аппаратную стыковку и необходимую программную поддержку поставляемых бортовых навитационно-связных блоков с действующей в Красноярском крае автоматизированной системой контроля проезда на базе бесконтактных микропроцессорных карт (смарт-карты).

Кроме того стыковка мобильного навигационного связного оборудования с валидаторами автоматизированной системой контроля проезда должна осуществляться по интерфейсу RS-232 (RS- 485); связное оборудование должно иметь в своем составе интерфейс микро-USB, позволяющий производить конфигурирование и диагностику навигационно-связного оборудования.

По подпункту 3 пункта 7.1 Инструкции заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе предложение участника по форме, установленной в документации об аукционе (Форма № 2).

Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены в информационной карте документации об аукционе, в соответствии с которой заявка должна содержать в том числе заполненную таблицу предложения участника (Форма № 2).

В соответствии с формой № 2 по лотам № 1 и № 4 участник размещения  заказа должен заполнить графу «наименование запрашиваемого товара», а также графу «Торговое наименование предложенного товара, комплектация, точные технические характеристики».

В названной форме содержится ссылка на то, что точные технические характеристики предложенного товара указываются в случае предложения участником размещения заказа эквивалента запрашиваемого товара.

Графа «Наименование запрашиваемого